各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2017年“放管服”改革投資項目審批專項工作方案》《河南省2017年“放管服”改革涉企事項專項工作方案》《河南省2017年“放管服”改革辦稅便利化專項工作方案》《河南省2017年“放管服”改革民生服務專項工作方案》和《河南省2017年“放管服”改革“互聯網+政務服務”專項工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳2017年7月29日
河南省2017年“放管服”改革投資項目審批專項工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,進一步深化投資項目審批改革,制定本工作方案。
一、總體要求
按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求,把投資項目審批改革作為轉變政府職能的重要舉措,加快投資項目在線并聯審批,最大限度減少審批事項,最大程度縮短審批時限,提升服務效能,完善事中事后監管體系,建立完善市場開放公平、審批規范有序、政務服務高效的新型投資項目審批制度,推進放權徹底、監管到位、服務提升,破除制約投資特別是民間投資的各種羈絆,為激發有效投資拓展空間,為經濟社會持續健康發展提供堅強支撐。
二、工作目標
力爭到2017年年底,全省投資項目審批制度進一步優化,審批前置要件和中介服務事項更加明晰規范,審批流程更加簡化,辦理時間進一步縮短,部門在線并聯審批初步實現。報建審批事項整合減少20%左右,審批事項平均辦理時限縮減20%左右,申報材料平均減少20%左右,非涉密投資項目網上在線辦理率達到100%。
三、主要任務
(一)清理規范整合投資項目審批事項。各部門分別梳理本領域所涉及的從項目立項到竣工驗收全過程與投資項目有關的審批事項,對無法律法規依據、各部門自行設定的審批事項,一律取消;對有法律法規依據但審批范圍過寬或流程設置不合理的審批事項,進一步縮小審批范圍,優化審批流程;對同一部門實施的管理內容相近或同一辦理階段的多個審批事項,按照《國務院關于印發清理規范投資項目報建審批事項實施方案的通知》(國發〔2016〕29號)要求進行整合;進一步梳理審批事項申報材料,對“無理提供、無需提供”的申報材料一律取消,對“重復提供、反復提供”的申報材料實行部門在線共享。各有關部門要于8月底前制定本部門投資項目審批事項清理規范整合工作方案,并報省編辦(審改辦)、發展改革委審核,年底前完成投資項目審批事項清理規范整合工作。同時,對投資項目審批事項所涉及保留的中介服務事項進行動態調整。(省發展改革委、編辦〔審改辦〕、工業和信息化委、民委、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、林業廳、衛生計生委、安全監管局、人防辦、文物局、氣象局、地震局、河南煤礦安全監察局、省政府移民辦、省公安消防總隊等部門按職責分工負責)
(二)復制推廣企業投資項目承諾制改革試點經驗。組織中國(河南)自由貿易試驗區開封片區開展企業投資項目承諾制改革試點工作,研究制定試點實施辦法,完善承諾標準和事中事后監管措施,適時擴大試點項目范圍,及時總結試點經驗。7月底前在中國(河南)自由貿易試驗區各片區推廣,年底前在各省轄市規劃建設的戰略協同示范區復制推廣,促進我省投融資體制改革向縱深發展。(省發展改革委牽頭,省直各有關部門配合)
(三)簡化政府投資項目審批管理。9月底前研究制定我省政府投資項目審批管理規范性文件,進一步優化政府投資項目審批程序,明確各級政府投資項目審批權限,對投資規模較小、技術簡單的項目,合理合并項目建議書、可行性研究報告等審批環節,縮短審批手續辦理時間,提高部門協同辦理效率,促進政府投資項目規范有序高效開展前期工作。(省發展改革委牽頭,省直各有關部門配合)
(四)完善政府投資項目代建制。修改完善政府投資項目代建管理辦法,創新項目代建機制,成立專業化代建機構負責省級政府投資項目代建工作,探索建立“管理機構+使用單位+代建單位+工程總承包”項目代建模式,切實提高項目管理水平和投資效益。(省發展改革委負責)
(五)全面推行網上并聯審批。加快實施我省投資項目在線審批監管平臺二期項目,持續完善在線平臺功能。加快在線平臺與省、市、縣三級業務審批系統對接,全面推進項目統一代碼制度實施,實現審批事項網上受理、辦理和監管服務。推行網上并聯審批,實行限時辦結制度,縮短審批辦理時限。(省發展改革委牽頭,省直各有關部門配合)
四、工作要求
(一)建立工作機制。在省政府推進職能轉變協調小組領導下,由省發展改革委牽頭負責投資項目審批改革的協調推進工作,省直各有關部門按職責分工推進本領域改革工作,強化協調配合,形成工作合力。各部門要建立專項工作機制,明確責任領導、聯絡員和具體責任人,逐項落實工作責任,確保各項改革任務順利落實。
(二)完善配套政策。各部門要加強與國家對口部委的溝通對接,按照國家最新改革要求,按程序加快推進本領域法律、法規和規章、制度的修訂完善工作,進一步細化政策措施,持續完善我省投資項目審批制度體系。
(三)加強督促檢查。各部門要按照工作進度和時間節點要求推進各項工作。要切實加強跟蹤問效,各責任部門于每月30日前向省發展改革委報送工作進展情況(聯系人:李淼,傳真及電話:0371—69691624,電子郵箱:hnsjwtzc@sina.com),重要改革成果隨時報送。
河南省2017年“放管服”改革涉企事項專項工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,加快推進涉企事項改革,制定本工作方案。
一、總體要求
按照國務院關于簡政放權、放管結合、優化服務協同推進的決策部署,堅持規范統一、便捷高效、公開透明的基本原則,明確目標、突出重點,創新思路、完善舉措,堅持不懈抓好涉企事項領域“放管服”改革各項任務落實,將“放管服”改革向更深層次、更廣領域推進。
二、工作目標
深入落實涉企事項改革各項政策措施,不斷提升企業準入經營便利化水平,逐步建立程序更為便利、內容更為完善、流程更為優化、資源更為集約的涉企事項辦理新模式,著力降低制度性交易成本,切實減輕企業負擔,努力營造便利寬松的創業創新環境和公開透明、平等競爭的營商環境,實現審批更簡、監管更強、服務更優,更大程度激發市場活力和社會創造力,進一步增強企業、群眾對改革的獲得感。
三、主要任務
(一)全面實施“三十五證合一”改革。在企業、農民專業合作社“五證合一”和個體工商戶“兩證整合”改革的基礎上,將涉及企業(包括個體工商戶、農民專業合作社,下同)登記、備案等有關事項和各類證照(以下統稱涉企證照事項)進一步整合到營業執照上,實行“三十五證合一”改革,8月1日起在全省范圍內啟動實施。實行“一表申請、一窗受理、一網歸集”的工作模式,創辦企業只需到工商窗口提交一次申請,即可領取加載統一社會信用代碼的營業執照,正常開展經營,無需再到相關部門申請辦理涉企證照事項。搭建信息共享交換平臺,相關部門利用平臺實現企業信息互聯互通和共享應用,滿足業務辦理和監管過程中的信息需求,有效解決企業辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題。(省工商局牽頭,省發展改革委、公安廳、財政廳、住房城鄉建設廳、農業廳、商務廳、文化廳、旅游局、省政府金融辦、省食品藥品監管局、畜牧局、鄭州海關、河南出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、人行鄭州中心支行、河南保監局、國家外匯管理局河南省分局按職責分工負責)
(二)深入推進“先照后證”改革。嚴格落實“先照后證”審批要求,認真履行“雙告知”職責,簡化審批程序,縮短辦照時間。8月底前完成《河南省工商登記后置審批事項目錄》修訂更新。堅持“工商告知”與“部門認領”相結合,工商部門運用信息化手段將企業信息精準告知同級相關審批部門,對審批部門不明確或不涉及審批的,通過共享發布方式,由相關審批部門、行業主管部門主動查詢認領企業信息,充分銜接登記和監管,促進企業信息在工商部門和審批主管部門之間互聯互通。涉及工商登記后置審批事項的省直各有關部門,負責提出各自部門涉及后置審批事項的關鍵詞,做好企業信息接收工作,在規定時限內辦結各項審批事項,加強對企業經營行為的事中事后監管。加強部門間協作配合,建立健全工商登記、行政審批、后續監管銜接協作的責任機制,確保相關審批部門對告知信息及時認領和有效反饋,實現后續監管全領域、全時段、全覆蓋。(省工商局牽頭,涉及工商登記后置審批事項的省直各有關部門按職責分工負責)
(三)加快推進企業登記全程電子化。在全省推行全程電子化企業登記模式,加快實現各種類型企業申請、受理、核準、發照、公示等各環節均通過網上辦理。加快推廣電子營業執照,按照“無介質”“零收費”原則,堅持統籌規劃、便民助企、安全管理,推進企業登記全程電子化和電子營業執照應用深度結合,服務企業“一照一碼走天下”。(省工商局負責)
(四)持續推進企業登記便利化改革。深化企業名稱登記制度改革,10月1日前全面開放各級企業名稱庫,建立完善企業名稱查詢比對系統;鼓勵有條件的地方試行企業名稱自主申報,建立健全與之配套的申請人事先承諾等制度。持續推進企業簡易注銷登記制度改革,建立健全普通注銷和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出機制,實現市場主體退出便利化。(省工商局負責)
(五)在中國(河南)自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點。根據國務院部署,借鑒上海市浦東新區“證照分離”改革先進經驗,進一步深化行政審批制度改革,2017年年底前啟動中國(河南)自由貿易試驗區“證照分離”改革試點。對試驗區的行政審批事項進行梳理,對市場競爭機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的事項,取消行政審批,實行行業自律管理,允許企業直接開展相關經營活動;對企業能夠自主決策的經營活動事項,由審批制改為備案制,政府部門要及時主動掌握相關企業信息,做好行業引導工作,加強事中事后監管;對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的行政許可事項,簡化審批方式,實行告知承諾制;對不適合采取告知承諾制的行政許可事項,簡化辦事流程,公開辦事程序,推進標準化管理和網上辦理,明確審批標準和辦理時限,最大限度減少審批的自由裁量權,提高審批的透明度和可預期性;對直接涉及國家安全、公共安全、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定領域的行政許可事項,按照國際通行規則,加強風險控制,強化市場準入管理。(省編辦、工商局、省政府法制辦牽頭,省自貿辦等省直各有關部門按職責分工負責)
(六)全面推行“雙隨機、一公開”監管和跨部門失信聯合懲戒。建立健全“雙隨機、一公開”監管機制,制定隨機抽查事項清單、檢查對象和檢查人員名錄庫、隨機抽查細則和實施方案,編制年度隨機抽查計劃,2017年實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋;推行“雙隨機、一公開”跨部門聯合檢查,實現聯合抽查常態化;建立完善部門協同監管平臺,合理確定隨機抽查比例和頻次,嚴格規范隨機抽查行為,依法公開并運用隨機抽查結果,推行隨機抽查與信用監管聯動。及時公開行政許可、行政處罰等信息,加大對失信行為的曝光力度。建立跨部門失信聯合懲戒信息交換機制、效果通報機制、爭議解決機制、督導考核機制等,實現信用信息歸集標準化和部門信息共享全覆蓋。著力推動跨部門失信聯合懲戒工作順利開展,形成政府部門協同聯動、行業組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監督的共同治理格局。(省工商局牽頭,省直各有關部門按職責分工負責)
(七)積極清理規范涉企收費。及時落實國家各項降費政策,嚴控行政事業性涉企收費項目。對省定行政事業性收費進行全面清理,取消部分收費項目,實行行政事業性收費和涉企行政事業性收費目錄清單管理。各省轄市、縣(市、區)和省直各部門梳理編制收費基金目錄清單,在門戶網站常態化公開并動態更新。全面梳理并大幅減少政府定價管理的經營服務性收費項目。全面建立政府定價管理的收費清單制度,年底前實現省、市、縣三級聯動全覆蓋。持續開展涉企收費檢查,重點對中介服務、行業協會商會、進出口環節、電子政務平臺、商業銀行、地方鐵路等涉企收費開展檢查,對違規涉企收費問題嚴肅處理,公開曝光典型案件。(省發展改革委、財政廳等省直各有關部門按職責分工負責)
四、工作要求
(一)加強組織領導。在省政府推進職能轉變協調小組領導下,省工商局牽頭負責涉企事項“放管服”改革工作的統籌協調,各省轄市、省直管縣(市)和省直有關部門要建立相應工作機制。省工商局要充分發揮牽頭作用,及時了解掌握改革進展情況,積極協調解決改革過程中遇到的困難和問題。省直有關部門要加強工作銜接和業務協同,指導本系統做好各項改革工作,確保改革各個環節運行順暢。
(二)加強宣傳引導。各地、各部門要全面準確解讀涉企事項改革政策,積極宣傳推廣行之有效的經驗做法,及時回應熱點難點問題,引導企業和社會公眾準確把握改革政策、自覺應用改革成果,形成推動改革落地見效的良好氛圍。
(三)加強督查考核。各地要把涉企事項改革納入經濟社會發展大局統籌推進,相關部門要組織聯合督導,對改革進展情況進行監督檢查;要引入第三方評估,對改革效果進行科學評價。
河南省2017年“放管服”改革辦稅便利化專項工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,聚焦申領發票、申報納稅、申請辦理稅收優惠和代扣代繳社會保險費等涉稅辦理事項,進一步推進辦稅便利化,制定本工作方案。
一、總體要求
(一)指導思想。認真落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議提出的“五個為”要求,以納稅人需求為導向,著力減少審批事項、建立審批清單、優化審批程序、提高審批效率、實現協調聯動;全面推進辦稅便利化改革,大力推行省內通辦、網上辦稅,深化國稅、地稅系統合作,探索“告知+承諾”“容缺辦理”等制度,切實解決納稅人的痛點、堵點和難點問題,營造良好的辦事創業環境,不斷釋放創業創新活力。
(二)主要原則:
1.需求引領。圍繞最大限度便利納稅人,精簡辦稅事項、整合辦稅環節、減少申報資料、縮短辦稅時間、提高辦稅效率,基于對納稅人需求的甄別、判斷和分析,采取有效措施盡量滿足納稅人的合理需求。
2.因地制宜。堅持一切從實際出發,結合基層和納稅人實際,因地制宜開展工作創新,切實優化服務流程、壓縮辦稅時間、提升辦稅便利度。
3.深化改革。從納稅人視角出發進行管理改革、制度創新和流程優化,推進辦稅基本制度改革,進一步破除體制、機制障礙,方便納稅人辦稅。
4.分步推進。分階段、分批次推出一系列壓縮辦稅時間、提高辦稅效率、便利辦稅的措施,確保辦稅制度符合改革方向、順應形勢要求、切合基層實際。
二、工作目標
結合稅務機關實際,創新工作思路,通過建立辦稅便利化長效機制,推出一批“短平快”的具體舉措,著力提升服務水平,實現辦稅環節更簡、辦稅流程更優、辦稅資料更少、辦稅時限更短的目標,讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。
三、主要任務
(一)建立辦稅便利化長效機制。在全面梳理納稅人辦稅事項的基礎上,從便利納稅人辦稅出發,進一步簡并辦稅事項,優化辦稅流程,精簡辦稅資料,拓展辦稅途徑,全面、系統、深入地開展辦稅便利化改革,切實減輕納稅人的辦稅負擔,提高稅收服務和管理質效。
1.擴大省內通辦范圍。進一步拓展同城通辦和全省通辦的業務范圍,在全省通辦基礎上提升業務通辦的層級。依托金稅三期、網上辦稅服務廳等系統,實現同城通辦電子信息傳遞和共享管理,讓納稅人方便辦稅。
2.拓展網上辦稅功能。將“互聯網+政務服務”作為提升稅收信息化應用水平的重要抓手,依托省網上政務服務平臺,提升互聯網與稅收工作的融合度,讓納稅人“多走網路、少走馬路”。
3.深化國稅、地稅系統合作。鞏固優化互設窗口、共建辦稅服務廳、共駐政務服務中心等國稅、地稅系統聯合辦稅方式;全面整合國稅、地稅系統服務資源,打通金稅三期國稅、地稅網絡連接通道,推廣國稅、地稅系統聯合辦稅“1112”(一廳一窗一人辦兩家事)服務模式;推進涉稅信息采集共享,形成納稅人涉稅信息采集共用資料清單,實現納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲、共享共用。
4.探索“告知+承諾”制度。支持鼓勵基層稅務機關探索開展稅收優惠辦理“告知+承諾”模式,告知申請人應當符合的條件和虛假承諾應負的責任。申請人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關條件和要求、承諾承擔違約責任后,即可優先辦理。
5.探索“容缺辦理”制度。堅持信用激勵,選取部分基層稅務機關探索制定“容缺辦理”服務管理制度。在辦理申領發票、申報納稅、申請辦理稅收優惠等涉稅事項中,對納稅信用等級高的納稅人實行“容缺辦理”服務,變以往的“材料不齊不能辦”為“材料邊準備邊辦”,尤其對納稅信用A級的納稅人提供進一步簡化程序、手續的“容缺辦理”升級服務,最大限度地方便納稅人。
(二)辦稅便利化具體措施。
1.稅務行政許可類。
(1)即時辦結不超過十萬元的增值稅專用發票最高開票限額申請。實名辦稅的納稅人申請增值稅專用發票最高開票限額不超過十萬元的,國稅機關直接出具和送達《準予稅務行政許可決定書》,不再出具《稅務行政許可受理通知書》,實現即時辦結。
(2)提供稅務行政許可代辦轉報服務。稅務行政許可實施機關與申請人不在同一縣(市、區)的,申請人可在規定申請期限內,選擇由其主管稅務機關代為轉報申請材料。代辦轉報不收取任何費用。
(3)簡化稅務行政許可申請材料。稅務行政許可申請材料為稅務行政許可實施機關發放的證照或批準文書,或者相關證照、批準文書信息能夠通過政府信息共享獲取的,申請人只需提供上述材料的名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證,不再提交材料原件或復印件。取消經辦人、代理人身份證件復印件報送要求,改為當場查驗證件原件。網上申請的,提供經辦人、代理人身份證件原件電子照片或掃描件。
(4)實現稅務行政許可咨詢服務可預約。稅務行政許可實施機關通過官方網站、電子郵箱或移動辦稅平臺等咨詢服務預約渠道,對稅務行政許可事項相關問題的咨詢實現24小時可預約。
(5)完善稅務行政許可文書送達方式。稅務行政許可實施機關與申請人不在同一縣(市、區),或者直接送達稅務行政許可文書存在其他困難情形的,稅務行政許可實施機關可以委托申請人主管稅務機關代為送達,也可以根據申請人書面要求,按照申請人在《稅務行政許可申請表》上填寫的地址,于文書出具之日起2個工作日內向申請人郵寄送達。郵寄送達不收取任何費用。
2.申領發票類。
(1)推行電子發票。進一步推進發票無紙化試點工作,推動電子發票在電子商務等領域使用,降低納稅人經營成本,節約社會資源,縮短納稅人領用、打印、驗舊紙質發票時間。
(2)網上申領發票。拓展網上辦稅平臺業務功能,或依托增值稅發票管理新系統,開發網上申領發票兩種模式,實現發票領用“網上申領、線下配送”。納稅人通過網上辦稅平臺提出發票領用申請,經稅務機關審核確認,由納稅人選擇第三方送遞或自行到辦稅服務廳領取等方式取得紙質發票,實現納稅人足不出戶完成發票申領。
(3)擴大小規模納稅人自行開具增值稅專用發票試點范圍。選擇納稅人代開發票數量較大、自開發票需求強烈且涉稅風險較小的行業,逐步將其納入小規模納稅人自行開具增值稅專用發票的試點范圍,有效節省代開發票的路途時間或等候時間,同時節省客戶取票的等候時間。
(4)取消紙質發票驗舊。充分運用增值稅發票管理新系統數據,優化增值稅發票的驗舊領新流程,對領用增值稅發票的納稅人,逐步取消已開具發票的紙質資料報送。
(5)減少代開發票的辦理環節。優化納稅人代開發票環節地方稅費征收方式,納稅人申請代開發票時,對需要征收的地方稅費在已經實現國稅、地稅系統聯合辦稅的地方,由地稅機關在辦稅服務廳設置專職崗位負責征收;暫未實現國稅、地稅系統聯合辦稅的地方,可由國稅機關按照委托代征協議代為征收。改變納稅人代開發票繳納相關稅費需要在國稅、地稅機關和銀行之間重復往返的現狀,納稅人只需前往稅務機關一次即可辦結代開發票業務。
(6)精簡代開發票的證明材料。進一步精簡代開增值稅發票環節和資料,納稅人在申請代開增值稅普通發票時,不再報送購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動的書面證明,如業務合同、協議或稅務機關認可的其他資料原件及復印件等(納稅人銷售取得的不動產和其他個人出租不動產由地稅機關代開增值稅發票業務除外),切實減輕納稅人負擔。
(7)網上辦理代開發票事項。拓展網上辦稅平臺業務功能,開發增值稅代開發票網上及移動平臺預申請模塊,實現代開發票“網上預審、線下開具”。納稅人通過網上辦稅平臺、手機APP等渠道填寫需要代開發票的相關內容并繳納相應稅費,稅務機關通過網絡實時審核,通過后由系統自動開具發票。納稅人可委托第三方送遞已開具的發票,也可從附近的自助辦稅設備中領取,提高代開發票效率。
(8)委托第三方代開發票。確有需要或有條件的地方,適時探索委托其他單位代開普通發票、代征稅款,方便納稅人就近辦理代開發票業務,縮短辦稅時間。
3.申報納稅類。
(1)豐富繳稅方式。在國家稅務總局統一安排下,推進繳稅方式多元化。除傳統方式外,加強POS機、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式技術支撐,試點開通支付寶、微信支付等支付方式,推行多種繳稅方式供納稅人選擇,進一步便捷繳稅。
(2)推進電子稅務局建設。按照國家稅務總局統一要求和制定的業務、技術規范,全面升級改造網上辦稅服務廳,加快電子稅務局建設步伐。初步建成納稅人依申請業務基本全覆蓋的電子稅務局,為納稅人提供足不出戶、陽光透明的網上辦稅服務。
(3)優化網上申報系統。增加系統的邏輯審核和錯誤提醒功能。納稅人填寫基礎性數據后,由軟件進行數據審核、邏輯計算、分類填寫;為納稅人提供企業所得稅申報數據疑點的校驗、反饋和提醒服務,降低納稅人申報錯誤風險,增強操作的簡便性,提升網上申報速度。
(4)實現跨地區經營企業涉稅事項的全省通辦。利用網絡信息技術,實現全省跨縣(市、區)經營的納稅人可在異地就近辦理涉稅事項,有效節省納稅人辦稅的時間和成本。
(5)自助辦稅設備“進區入社”。充分利用銀行、社區、街道等網格化網點,在銀行自助服務區和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅服務設備,便于納稅人根據自身情況就近辦理涉稅業務。
(6)實時查詢辦稅服務廳排隊信息。通過移動互聯網向納稅人實時提供各辦稅服務廳當前排隊信息和需要等候的時間,便于納稅人根據自身情況靈活選擇辦稅時間和地點,避免納稅人由于不了解周邊辦稅服務廳排隊情況而導致的辦稅時間、地點選擇的盲目性。
(7)推行預約辦稅。進一步擴大預約辦稅的范圍,在納稅人辦稅高峰時段大力推行預約辦稅,提供網上、掌上等多渠道預約服務,合理平抑辦稅高峰和低峰,充分利用不同時段的服務資源,避免納稅人在辦稅服務廳無效等候。
(8)推行實名辦稅。持續加大實名辦稅推行力度,在辦稅人員初次辦稅一次性采集其相關身份信息后,再次辦稅時只需進行身份信息核對即可辦理相關業務,不再重復提交稅務登記證件、辦稅人員身份證件復印件等證明資料,有效減輕納稅人資料報送負擔。
(9)擴大增值稅發票取消認證范圍。將納稅信用級別為A級和B級的納稅人增值稅發票取消認證的便利措施實施范圍擴大至C級納稅人。C級納稅人不再需要通過專用設備對增值稅專用發票、機動車銷售發票逐份掃描認證,使取消認證范圍覆蓋90%以上的增值稅一般納稅人。
(10)對《外出經營活動稅收管理證明》實行電子化管理。對跨縣(市、區)從事生產經營活動的納稅人實行外出經營管理電子化。通過網上辦稅服務廳受理納稅人網上申請,為其開具電子《外出經營活動稅收管理證明》,及時向經營地稅務機關推送電子信息,逐步實現證明的開具、信息傳遞和后續管理電子化,避免納稅人多次往返于注冊地稅務機關和經營地稅務機關,有效降低納稅人辦稅的時間和成本。
(11)簡化工程項目在境外的建筑服務證明材料。凡與發包方簽訂的建筑合同注明施工地點在境外的,無需納稅人提供從境外合作方取得的建筑工程證明材料,減輕納稅人資料提供和證明開具的負擔。
(12)簡化在境外提供旅游服務的證明材料。境內的單位和個人在境外提供旅游服務,按照《營業稅改征增值稅跨境應稅行為增值稅免稅管理辦法(試行)》(國家稅務總局公告2016年第29號)第八條規定辦理免稅備案手續時,精簡其服務地點在境外的證明材料,無需逐一提供全部旅游客戶在境外證明材料的原件和復印件,減輕納稅人資料提供和證明開具的負擔。
4.申請辦理稅收優惠類。
(1)簡化增值稅即征即退審批程序。納稅人第一次申請增值稅退稅時,稅政部門依據申請資料審核政策適用是否正確,自第二次申請退稅開始,取消“稅政部門審核”環節。
(2)全面開展電子退庫、更正、免抵調業務。落實《國家稅務總局中國人民銀行關于財稅庫銀橫向聯網電子退庫、更正、免抵調業務全國推廣上線相關事項的通知》(稅總發〔2015〕80號)精神,實現退庫、更正、免抵調業務的電子化和無紙化,大幅提高退庫、更正、免抵調的效率,有效優化納稅服務,保障納稅人權益。
(3)壓縮離境退稅代理機構結算核準時限。將該事項辦結時限由20個工作日內壓縮至7個工作日內。
(4)適時下放房產稅困難性減免核準權限。按法定程序修改完善《河南省房產稅暫行條例實施細則》,將房產稅困難性減免核準權限下放至縣(市、區)主管稅務機關。
5.代扣代繳社會保險費類。推進社會保險費征繳流程改革。進一步優化社會保險費征繳流程,積極推進簡化流程、簡并資料、快捷繳費改革,盡快啟動并加速推進數據交換平臺二期建設,持續提升服務繳費人的能力和水平。
四、工作要求
(一)轉變辦稅理念。堅持以推進辦稅便利化為目標,進一步轉變辦稅理念,以納稅人的“合理需求”倒逼稅務機關的“制度改革”,著力解決辦稅程序復雜、效率不高的問題,持續優化辦稅流程,提升納稅服務能力,實現納稅服務效率大幅提升。
(二)強化工作統籌。要加強對推進辦稅便利化改革的組織領導,強化部門協調,加強工作溝通;提高對深化“放管服”改革重要性的認識,統籌推進各項工作;堅持以納稅人需求為導向,從納稅人視角綜合考慮出臺相關政策制度的關聯性、合理性和可行性,切實減輕納稅人負擔。
(三)上下協同推進。要切實做到制度設計與基層實踐、統一要求與因地制宜、整體推進與重點突破緊密結合,指導基層積極探索“容缺辦理”“告知+承諾”等制度,聚焦影響辦稅便利化的突出問題,有步驟、分階段完成各項工作任務,全面簡化程序、優化流程、減少資料,有效縮短辦稅時間,全力推進辦稅便利化。
(四)落實工作規范。嚴格執行《全國稅務機關納稅服務規范》《全國稅收征管規范》《全國稅務機關出口退(免)稅管理工作規范》《國家稅務局地方稅務局合作工作規范》等要求,認真落實辦稅便利化的各項舉措,增強納稅人的獲得感。任何稅務機關不得擅自增加或變相增加納稅人的負擔,上級稅務機關要加強對下級稅務機關的監督檢查,對推進辦稅便利化不重視、組織不得力、納稅人反映問題突出等造成不良影響的,將按規定予以追責。
2017年辦稅便利化專項工作優化表
河南省2017年“放管服”改革民生服務專項工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,深入推進民生服務領域“放管服”改革工作,進一步便利群眾辦事生活,增強改革獲得感,制定本工作方案。
一、總體要求
堅決貫徹以人民為中心的發展思想,加快建設服務型政府,持續開展“減證便民”行動,大力提升與群眾生活密切相關的公用事業單位及銀行等服務機構的服務質量和效率,強化民生保障領域政務服務供給,推進不動產統一登記制度建設,解決社會反映突出的問題,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務,更好地踐行全心全意為人民服務的宗旨。
二、工作目標
到2017年年底,建立完善并公布各類證明清單,壓縮供電、供水、供氣、供熱報裝時限30%以上,民生保障領域政務服務水平和銀行業服務水平顯著提升,不動產一般登記辦理時限壓縮至20個工作日、查封登記和異議登記即時辦理、抵押登記不超過10個工作日。
三、主要任務
(一)開展“減證便民”行動。在全省各級政府部門、事業單位中開展各類證明集中清理規范工作,取消各類不合法、不合理證明。在摸清服務企業、群眾辦事創業過程中要求申請人提供的各類證明底數的基礎上,制定清理規范意見,確定確需保留的證明事項,明確證明名稱、設定依據、實施主體、開具單位、用途等要素;大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環證明、重復證明。建立取消的證明清單和保留的證明清單,依托省電子政務服務平臺向社會公布,廣泛接受群眾監督。根據法律、法規調整情況,及時調整證明事項,進一步取消各類無謂證明,確保需開具證明只減不增。(省編辦牽頭負責,各省轄市、省直管縣〔市〕政府和省政府各部門、直屬事業單位分別負責)
完成時限:2017年7月底前,提出初步清理意見;8月底前,建立取消的證明清單和保留的證明清單。
(二)提升供電行業民生服務水平。精簡、整合用電報裝申請資料,簡化業務流程,建立重大項目與民生項目用電報裝綠色通道,進一步壓縮用電報裝時限。持續加大監管力度,監督規范供電企業執行電價與收費標準情況。開展電價政策服務工作,幫助企業降低電費支出。促進用戶受電工程市場更加公平開放,杜絕違規行為。持續加大對城市配網和農村電網的投資傾斜力度,形成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好的配電網體系,進一步提升供電質量,逐步實現城鄉用電服務均等化。完善停電故障報修服務制度,進一步壓縮停電故障搶修到達現場時間。嚴格執行停電公告制度、電力服務熱線電話與能源監管熱線電話公示制度,進一步壓縮投訴處理時間。(河南能源監管辦、省電力公司負責)
完成時限:2017年7月底前,用電報裝時間在現行《供電監管辦法》規定基礎上壓縮1/3以上;供電企業工作人員到達現場搶修時限在現行標準基礎上壓縮1/4以上;用戶投訴答復時間由現行《供電監管辦法》規定的自接到投訴之日起10個工作日內壓縮至7個工作日內。
(三)優化供水、供氣、供熱行業民生服務。按照“一號申請、一窗受理、一網通辦”的原則,進一步優化供水、供氣、供熱行業民生事項辦理程序,精簡審批事項,縮減辦理期限。將供水報裝時間壓縮至30個工作日內(不包括施工、通水驗收、合同簽訂、申請人辦理行政許可等供水企業無法控制的時間)。將企業申請燃氣經營許可申報材料由11項縮減為7項,供氣報裝時間壓縮至20個工作日內(不包括施工、合同簽訂、申請人辦理行政許可等供氣企業無法控制的時間)。推動供水、供氣、供熱行業信用體系評價工作盡快開展,加強與市、縣級信息平臺的對接。建立供水、供氣、供熱行業服務承諾制度,向社會公開收費、服務及辦事程序等。加快建立供水、供氣、供熱網上服務平臺,充分利用“互聯網+”平臺,實現網上報裝、網上繳費等便民服務。(省住房城鄉建設廳,各省轄市、省直管縣〔市〕供水、供氣、供熱行業主管部門,各供水、供氣、供熱企業負責)
完成時限:2017年12月。
(四)強化民生保障領域政務服務供給。全力推進戶籍管理制度改革,推行居住證制度,2017年年底前基本解決無戶口人員落戶問題。推動各鄉鎮(街道辦事處)均建立“一門受理”窗口,及時受理群眾急難求助,保證群眾求助有門、受助及時。落實自主就業退役士兵和重點創業群體創業就業稅收優惠政策。實施衛生計生行政審批服務“五提升”,進一步縮短時限、減少材料、嚴控環節、減少流轉、降低費用,切實為群眾辦事生活增便利。(省公安廳、民政廳、財政廳、衛生計生委按職責分工負責)
完成時限:2017年12月。
(五)深入推進銀行等領域優化民生服務工作。加強銀行業服務收費管理,規范銀行業服務收費行為,持續減費讓利。推動整合銀行業務操作系統,規范柜面服務行為,完善網點服務設施,提高服務效率,優化服務環境。推動農村金融服務提質增效,督導銀行業金融機構持續增加信貸投放,積極支持農業供給側結構性改革,穩妥推進“三權”抵押貸款試點工作。完善“四單”等金融扶貧工作機制,落實扶貧小額信貸分片包干責任,繼續擴大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面。(河南銀監局負責)
完成時限:2017年12月。
(六)加快推進不動產統一登記制度建設。清理規范不動產登記前置事項和登記申請材料,創新申請方式,提高不動產登記申請的收件、審核、登簿發證效率。構建申請方便、程序簡捷的不動產登記程序,減輕群眾跑路負擔。加強申請登記所需材料目錄和示范文本等信息公開,盡快實現不動產登記申請材料標準化,便于社會監督和群眾應用。明晰不動產登記部門職責,建立多部門參加的協商機制和信息共享機制,7月底前完成登記資料移交工作。強化遺留土地問題處理,妥善組織權籍調查,為不動產登記的辦理創造條件。(省國土資源廳、住房城鄉建設廳牽頭負責,各省轄市、省直管縣〔市〕統籌推進)
完成時限:到2017年年底,全省不動產統一登記制度建設進一步優化,不動產登記前置條件更加明晰規范,不動產登記申請受理更加方便簡捷,登記辦理時限進一步縮短。
四、保障措施
(一)加強組織領導。在省政府推進職能轉變協調小組領導下,省發展改革委牽頭負責全省民生領域“放管服”改革的統籌協調,各省轄市、省直管縣(市)和省直有關部門負責本地、本領域具體改革事項的統籌規劃、組織協調、服務指導和監督考核,要建立工作機制,制定方案,細化措施,確保各項任務落實到位。
(二)強化督促指導。省直有關部門要加強對各地優化民生服務改革工作的監督指導,及時掌握工作推進情況,完善相關組織措施,提出解決問題的務實舉措,對服務流程不規范、優化服務不到位、群眾投訴較多的地方要進行通報。
(三)注重輿論引導。借助廣播、電視、報紙、互聯網等多種媒體,積極宣傳民生領域“放管服”改革的相關政策和典型案例,提升民生政策的社會知曉度,營造推進民生服務改革的良好環境。
河南省2017年“放管服”改革“互聯網+政務服務”專項工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2017〕57號)精神和省政府工作部署,構建高效便民的“互聯網+政務服務”體系,制定本工作方案。
一、總體要求
以實現政務服務和便民服務在線快捷辦理、增強群眾獲得感為目標,以促進行政審批改革、政務服務改革和商事制度改革為重點,著力整合政務服務資源,加快建設完善省電子政務服務平臺,大力推動面向社會公眾的政務服務應用系統互聯互通和數據匯聚共享,推進政務服務線上線下融合,為深化“放管服”改革提供有力支撐。
二、工作目標
到2017年年底,省電子政務服務平臺有效運行,面向社會公眾的政務服務應用系統實現互聯互通和數據共享,網上行政審批覆蓋省、市、縣、鄉四級,群眾關注的重點民生服務事項基本實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,初步建成覆蓋全省、整體聯動、部門協同的“互聯網+政務服務”體系,各級行政審批效率和政務服務智慧化水平大幅提升,公民和法人辦事更便捷、更高效。
三、主要任務
(一)擴大電子政務外網覆蓋范圍。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門要按照國家標準規范,加快電子政務外網建設或升級改造,盡快完成信息安全等級保護測評,并接入省一體化電子政務外網安全監管系統。8月15日前電子政務外網覆蓋所有省直部門,省轄市要實現市直政務部門和縣(市、區)、鄉鎮全覆蓋,省直管縣(市)實現本級政務部門和鄉鎮全覆蓋。加大網絡資源整合力度,推動業務資源網、部門業務專網等網絡與電子政務外網聯通。(各省轄市、省直管縣〔市〕和省直各部門牽頭,省工業和信息化委、信息中心配合)
(二)完成行政權力事項梳理錄入。各省轄市、省直管縣(市)加快對權力事項清單進行修改完善,8月25日前完成對本級行政權力事項信息的準確性和完整性審核,并在權力事項管理系統中修改完善。9月15日前各省轄市、省直管縣(市)通過省網上政務服務平臺權力事項管理系統,完成對所轄區域(縣〔市、區〕、鄉鎮)行政權力事項的審核和入庫工作。有關省轄市完成網上政務服務平臺新老事項關聯綁定。(牽頭單位:各省轄市、省直管縣〔市〕編辦,配合單位:省發展改革委、河南云政公司)
(三)完善網上政務服務平臺功能。按照“放管服”改革要求,充分利用社會化服務平臺資源,優化網上政務服務平臺專欄模塊,推動政務服務和便民服務業務系統加快接入,加快相關數據共享交換,為優化服務流程、提高服務效率提供支撐。8月31日前啟動政務大數據平臺二期工程,加快建設人口、法人單位和電子證照等數據庫和電子簽章系統,推進省、市、縣級數據互通共享。深化河南省統一電子認證平臺的應用,加快推進統一身份認證、統一支付等功能建設,為用戶提供安全便捷的認證支付等基礎服務。涉密項目落實平臺上(非涉密部分)告知、平臺下(涉密部分)辦理要求,提高服務效能。(省發展改革委、河南云政公司牽頭,省工業和信息化委、公安廳、財政廳、工商局、國家密碼管理局等配合)
(四)推動便民服務事項網上辦理。完善省網上政務服務平臺功能,加快對接水電氣熱、社保、教育、環境等領域便民服務事項,推動信息系統協同和信息資源共享,實現便民服務事項“一網通辦”。
1.推進供電、供水、供氣、供熱事項一網辦理。加快供電、供水、供氣、供熱信息平臺與省網上政務服務平臺對接,10月30日前率先在鄭州等市實現對接,12月31日前實現省、市、縣、鄉四級全覆蓋。(省住房城鄉建設廳、國網河南省電力公司牽頭,省發展改革委、河南云政公司配合)
2.推進社會事業領域事項一網辦理。推進社保、教育考試、醫療服務網上辦理系統與省網上政務服務平臺對接。9月30日前實現省直城鎮企業養老保險、工傷保險的信息查詢和全省社保卡的信息、辦理進度及狀態查詢。2017年年底前省屬高校學位證書認證實現網上辦理,高校教師資格考試成績實現網上查詢,中招、高招、成人高考和研究生考試成績與錄取結果實現網上查詢,省屬醫院實現在線預約掛號。(省教育廳、人力資源社會保障廳、衛生計生委牽頭,省發展改革委、河南云政公司配合)
3.建設全省統一的環境信息發布窗口。依托省網上政務服務平臺,建設全省統一的環境信息發布窗口,增強環境信息發布的權威性,9月30日前實現全省空氣質量預報、城市空氣質量實時數據信息發布。(省環保廳牽頭,省發展改革委、河南云政公司配合)
(五)拓展網上辦稅和非稅繳費功能。加快網上辦稅大廳和網上非稅繳費平臺建設,并與省網上政務服務平臺對接。9月30日前實現發票領用“網上申領、線下配送”;2017年年底前實現預約辦稅和跨地區經營企業涉稅事項一網通辦,城鄉居民醫療保險繳費、養老保險繳費、交通違法罰款、考試考務費等適宜網上繳納的非稅收入均可網上繳納。積極探索非稅收入通過第三方支付方式繳納。(省財政廳、地稅局、國稅局牽頭,省發展改革委、河南云政公司配合)
(六)推進涉企服務向網上政務服務平臺延伸。在省網上政務服務平臺上實現市場主體注冊登記“雙告知”信息推送與認領、“多證合一、一照一碼”信息發布、“雙隨機、一公開”抽查檢查、事中事后監管及部門間聯合懲戒、企業信用信息共享交換等相關功能的統一應用與集中展示。建設全省電子營業執照簽發、管理和應用系統,與省網上政務服務平臺對接,實現電子營業執照申領、查詢、自助打印等功能一網通辦。依托政務數據共享交換平臺和電子證照庫,實現電子營業執照在政府部門間的共享互用;10月30日前與省網上政務服務平臺人口數據庫、省統一電子認證平臺對接,實現企業登記全程電子化;與公安部門進行數據對接,對企業刻章提供便利化服務;提供面向企業和政府有關部門的企業電子檔案在線查詢、下載打印等服務。(省工商局牽頭,省發展改革委、工業和信息化委、公安廳、國家密碼管理局、河南云政公司配合)
四、工作要求
(一)加強組織領導。省政務公開和政務服務領導小組負責全面推進“互聯網+政務服務”工作。省政府辦公廳牽頭負責整體推進,協調解決重大問題。省發展改革委負責總體設計、技術支撐等工作。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門負責同志要親自部署,加大工作推進力度。
(二)細化工作方案。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門要按照工作分工,制定具體實施方案,進一步細化工作內容、時間節點,成立專門工作小組,細化責任、落實到人。各相關部門要積極配合、加強協作,確保各項工作任務按期完成。
(三)強化督導監督。各省轄市、省直管縣(市)和省直部門要按照“周通報、月督導”制度要求,及時梳理總結每周工作進展情況,報省政府辦公廳和省發展改革委(聯系人:孫然,電話:0371—69691836,傳真:0371—69691806,電子郵箱:hlwjxd@126.com),省政府督查室將適時進行督查。
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