福建省莆田市深入推進開發區改革創新 強化新形勢下招商引資若干措施
時間:2025-01-21來源:未知 作者:acetouzi 點擊:
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福建省莆田市深入推進開發區改革創新 強化新形勢下招商引資若干措施
為深入學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和習近平總書記在福建考察時的重要講話精神,深化拓展“三爭”行動,圍繞市委“一五二三四”工作部署，強化“項目強、產業強、莆田強”發展理念，堅定“俯下身子抓產業、一心一意謀發展”，持續做深改革、做優招商、做強載體，著力打造“五優”開發區（體制機制優、產業發展優、要素配置優、園區形象優、改革成效優），充分發揮開發區產業發展主戰場和經濟增長主載體作用，旗幟鮮明抓產業抓招商抓項目，為全方位推進綠色高質量發展提供有力支撐，特制定如下措施：
一、強化開發區規劃引領。2025年9月前，根據全省開發區總體發展規劃編制全市開發區總體發展規劃。各開發區于2025年10月前編制整合提升實施規劃，實行多規合一，按照每個開發區不超過3個主導產業要求，明確戰略目標、產業定位、空間布局等內容，實現錯位發展。（責任單位：市工信局、自然資源局、發改委，各縣區、開發區）
力爭到2027年實現“四提升、兩突破”。“四提升”：全市開發區規上工業產值提升至2500億元以上，產業集聚度提升至70%以上，地均稅收提升至16萬元/畝以上，各開發區考核評價排名實現進位，力爭全部提升至全省前40位，莆田高新區在國家高新區考核評價排名提升至前100位。“兩突破”：力爭省級開發區升級為國家級開發區實現突破，國家級“無廢園區”“循環經濟示范園區”等實現突破。
二、推進開發區統一管理。按照“一區多園”的要求，2025年3月前，省級以下工業園區全部整合至省級以上開發區，明確四至范圍及各功能區布局。各開發區管理機構、下屬單位、崗位職責等設置及人員劃轉同步到位，實現統一規劃、統一開發、統一招商、統一管理。（責任單位：市委組織部、編辦，市工信局，各縣區、開發區）
三、健全開發區管理體制。各開發區設立開發區黨委（黨工委），由縣區黨委、政府主要領導分別兼任開發區黨委書記、管委會主任，由縣區黨委、政府領導1名兼任開發區黨委副書記、分管日常工作的副主任（現為副處級機構的開發區副處級領導兼任縣區政府黨組成員，擔任開發區黨委副書記、分管日常工作的副主任）。縣區黨委賦予開發區黨委在所轄開發區范圍內的“三重一大”事項決策權。各縣區建立“開發區吹哨、部門報到、鄉鎮協同”機制，由開發區統籌協調所轄區域內的經濟事務管理。支持經濟綜合實力強、產業特色明顯、發展質量高的開發區管理機構升格。（責任單位：市委組織部、編辦，各縣區、開發區）
四、突出開發區主責主業。全面推行“一剝離一加強”改革。2025年3月前，各縣區采取“上交下劃”方式，剝離開發區社會事務管理職能；2025年3月前，按照“權責一致、職能匹配、應放盡放、精準賦權”原則，市直有關部門制定并發布開發區賦權清單，實行動態管理，強化開發區經濟管理服務職能，各開發區可結合實際采取直接承接或部門派駐、專員代辦等方式承接；允許各開發區依法依規自行制定招商激勵、企業獎補政策。（責任單位：市委編辦，市發改委、市行政服務中心管委會、市直有關單位，各縣區、開發區）
五、深化人事和薪酬制度改革。實行關鍵崗位公開招聘、競聘上崗，探索“雙軌制”管理。健全績效薪酬制度，體現“優績優酬、多勞多得”，實行薪酬總量控制，薪酬總額與開發區綜合考評結果掛鉤。建立全市開發區高層次人才編制池，引進高水平管理人才，充實開發區領導班子；支持引進高層次專業技術人才鼓勵帶編入企，服務企業發展。（責任單位：市委組織部、編辦，市人社局，各縣區、開發區）
六、健全開發區財政體制。按照“財權與事權相匹配”“開發區占多數比例”的原則，舉全市之力支持開發區發展。2025年3月前，建立開發區與市、縣區財政的合理投入與收益分配機制，2025年12月前，全面落實到位。支持各開發區爭取中央預算內投資、超長期特別國債、專項債、再貸款、省級技改貼息貸款等各類政策性資金，支持開發區通過發行債券、上市融資，保障開發區閑置土地收儲、重大基礎設施建設等資金需求。（責任單位：市財政局、發改委、工信局，各縣區、開發區）
七、做強開發區產投公司。各縣區整合優化區屬國有企業，劃轉優質資產，2025年12月前，每個開發區爭取至少有一家信用評級AA+的開發區產投公司。做實“管委會+公司”管理模式，依法依規建立開發區管委會賦予開發區公司事權清單，加強開發區公司開發建設、招商引資、資本運作、企業服務等職責，提高市場化運作水平。（責任單位：各縣區、開發區）
八、提升產業園區運營水平。以畝均稅收達標考核、“揭榜掛帥”等方式引進國際國內一流的產業園區運營企業、專業管理團隊（職業經理人），對標全國百強開發區，采取獨立運營、國企合作、社會資本參與等開發模式，高水平、專業化開發建設、運營管理產業園，打造若干個示范標桿。（責任單位：市工信局、國資委、招商服務中心，各縣區、開發區）
九、優化開發區用地供給。實行工業用地控制線管理，將開發區近期發展用地納入城鎮開發邊界。市級建立2000畝工業用地預留“指標池”，各開發區留出300畝以上“白地”。推進“標準地”出讓改革，2025年開發區新供工業用地的30%以標準地出讓。探索新型工業用地（M0）出讓，對通過“工改M0”方式盤活低效用地用于建設開發區基礎設施及配套、行業共享共用生產配套設施的，其土地收益增值部分全部用于支持項目建設。建立工業用地全生命周期監管機制，新出讓工業用地項目、低效用地再開發項目等全面實行土地出讓合同和履約監管協議“雙監管”。健全司法拍賣宗地“府院聯動”機制，由自然資源部門出具土地使用權情況及意見，由開發區明確土地產業規劃和政策限制性條件，拍賣成交后統一納入監管范圍。（責任單位：市自然資源局、工信局、財政局，市人民法院，各縣區、開發區）
十、盤活開發區低效空間。制定工業用地分割管理辦法，支持企業盤活土地資源，引導低效工業用地再開發。依托“全市一張圖”，推動批而未供、供而未建、建有余地等未開發土地上圖入庫、滾動管理。各縣區科學制定“一地一策”處置方案，全市每年滾動盤活不少于20%存量低效用地和30萬㎡閑置廠房；2025年試點推動木材加工區等開展片區改造提升。支持用地企業通過“二次招商”盤活低效用地，由各縣區財政按照土地和廠房轉讓交易額的8%給予最高300萬元獎勵。（責任單位：市自然資源局、工信局、住建局、數字辦，各縣區、開發區）
十一、支持重點項目建設。延續執行現行政策性融資擔保政策，引導銀行業金融機構加大相關項目信貸支持。設立20億元的莆田市技術改造項目融資支持專項政策，市財政對符合條件的技術改造項目給予實際投放貸款年化0.5%的貼息補助，單個項目貼息補助最高不超過20萬元，對列入中央再貸款貼息支持和福建省技術改造融資貼息支持的技術改造項目可疊加享受市級財政貼息支持，企業實際支付利率不低于0。（責任單位：市工信局、財政局，各縣區、開發區）
十二、完善開發區政務服務。以“辦事不出園”為目標，因地制宜推動投資項目審批、企業開辦與相關證照審批、醫社保等高頻公共服務事項進開發區，完善涉企執法檢查協同調度中心工作機制，實現“區內事、區內辦”。對開發區內各類評估評價應評盡評，推動區域評估成果直接共享復用。推行“五證同發”“聯合驗收”等模式，實現“五即改革”。（責任單位：各縣區、開發區，市行政服務中心管委會、發改委、自然資源局、住建局、市直有關單位）
十三、打造標準化產業社區。鼓勵國有企業積極參與開發區基礎設施及配套建設，以標準化體系推進生產、生活、生態有機融合的產業社區建設，建設資金由市、縣區財政統籌支持。按照保障急需、適度超前原則，加快補齊基礎設施短板。完善公共研發平臺、孵化中心等科創載體和行業共享共用生產配套設施，支持中科院海西研究院莆田分中心建設市級以上技術交易市場、新質生產力創新孵化中心。按照職住平衡、集約共享原則，鼓勵由開發區統籌布局、集中建設生活“共享區”。對開發區基礎設施及配套項目新增貸款利息的50%給予財政貼息補助，市、縣區財政各承擔一半，單個項目每年最高貼息補助100萬元，貼息期限不超過2年。（責任單位：市國資委、工信局、科技局、住建局、財政局，市直有關單位，各縣區、開發區）
十四、加強財政資金支持。市級財政安排5000萬元開發區發展專項資金，制定資金管理辦法，對開發區基礎設施建設、公共平臺建設、轉型升級等項目給予綜合支持；對開發區綜合效益提升顯著、招商成效突出等的給予獎勵，獎勵資金可用于規劃編制、招商激勵、企業獎補、績效獎勵等方面。（責任單位：市財政局、工信局、招商服務中心，各縣區、開發區）
十五、明確招商任務目標。各產業鏈鏈長謀劃總投資30億元以上項目1個。各縣區（管委會）黨政主要領導謀劃總投資30億元以上項目各3個。市直有關單位主動認領1棟閑置樓宇或廠房開展招商。2025年年中及年底進行招商成效晾曬。〔責任單位：各產業鏈，市招商服務中心，市直有關單位，各縣區（管委會）〕
十六、聚力招大聯新引強。對引進世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強、中國制造業企業500強項目，引進省外的國家級專精特新“小巨人”企業、總部經濟項目、“莆商回歸”產業項目，在國家相關法律法規的允許范圍內，予以“一事一議”。〔責任單位：各縣區（管委會）、開發區，各產業鏈，市招商服務中心、發改委、工信局、商務局（招商局），市工商聯、僑聯〕
十七、支持開展資本招商。推動金融資本與產業對接，鼓勵采用政府投資基金等形式支持開發區項目落地，發揮政府產業引導基金作用，做大做強興莆產業基金，提升市場化、專業化運作水平，重點支持13條產業鏈延鏈補鏈。推廣股權投資招商模式，鼓勵國有企業參與產業項目的合資合作，支持優質招商項目落地。〔責任單位：市政府辦公室、財政局、國資委、招商服務中心，市屬國有企業，各縣區（管委會）、開發區〕
十八、強化招商要素保障。對新引進的工業項目，土地出讓價格根據土地估價結果和政府產業政策等集體研究確定，工業用地出讓底價（標底）不得低于工業用地出讓最低價標準。工業項目土地出讓成交后，允許分期繳納土地價款，第一期自簽訂合同之日起一個月繳納出讓價款的50%以上，余款一年內繳清。加大企業高層次人才的關懷力度，企業全日制博士研究生子女在學前教育和義務教育階段可在全市范圍內擇校，積極開辟企業高層次人才預約就診、健康體檢等就醫“綠色通道”服務。（責任單位：市委人才辦，市自然資源局、人社局、教育局、衛健委，各縣區、開發區）
十九、加強招商隊伍建設。市級成立不少于100人的國有專業招商公司，充實到開發區、企業開展招商；各開發區建立不少于20人的專業招商隊伍（其中專職招商人員原則上不少于10人）；在北京、上海、深圳等地籌建駐外招商機構，各配備不少于5人的招商隊伍，人員由機關干部、事業單位、國有企業等選派組成；各縣區（管委會）對接引進不少于1家招商引資專業機構。〔責任單位：市招商服務中心、國資委、商務局（招商局），各縣區（管委會）、開發區〕
二十、強化考核督導激勵。建立開發區改革創新暨招商工作專班機制，市級每季度、各縣區每月分別召開不少于一次開發區專題協調會，協調推進各項任務落實，重大改革創新事項采取“一事一議”。加強督導檢查，對工作落實不力的單位予以通報，對各開發區在全省綜合考核評價墊底的實行約談制度，將各縣區工作落實情況納入市對縣區績效考核應用。建立正向激勵機制，對全省開發區綜合考核評價進位、改革成效突出、園區標準化建設成效明顯的開發區以及招商引資工作成效考核位列前2名的縣區，由組織部門在選人用人、評優評先等方面予以正向激勵；對歷年考核名列前茅的省級開發區，優先推薦申報國家級開發區。強化政策評估，及時優化調整措施，總結、提升、固化、推廣一批行之有效的經驗做法。建立盡職免責和容錯糾錯機制，充分調動和保護廣大干部改革創新、干事創業的積極性。〔責任單位：市委組織部，市紀委監委，市工信局、招商服務中心、市直有關單位，各縣區（管委會）、開發區〕
本文件自印發之日起施行，有效期至2027年12月31日。市直有關單位于2025年1月底前圍繞財政、土地、審批、人才、招商等方面制定各項配套措施。各縣區扛起屬地責任，建立健全相應管理機構和工作機制，加強組織領導、機制創新、要素保障、隊伍建設等工作落實。各開發區落實主體責任，項目化推進，清單化落實，扎實做出成效。
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