日本乱码伦视频_99re热久久_青青青爽国产在线视频_午夜理伦三级在线观看 - 国产高清精品久久久久久久

黨的二十大報告明確提出，要構建高水平社會主義市場經濟體制，并把構建全國統一大市場作為其中的一項重要任務。構建全國統一大市場是完整準確全面貫徹新發展理念、構建新發展格局和推動高質量發展的內在要求。構建全國統一大市場，就是要通過深化改革，破除地方保護和區域壁壘，促進商品和要素自由流動和市場化配置，激發市場活力潛力，為增強國內大循環內生動力和可靠性、推廣高水平對外開放提供高質量的市場環境支撐。

一、構建全國統一大市場對招商工作新要求

改革開放以來，行政區經濟之間“競爭錦標賽”是我國經濟增長的重要驅動因素之一，但也帶來了市場分割、招商引資惡性競爭等問題。長期以來，地方政府不僅用足用好國家的優惠政策，而且制定了很多當地的產業優惠政策，傾力打造政策高地吸引國內外資本。這是行政區之間經濟競爭的重要形式之一，盡管在國家不斷加強管理以后，很多不合理的優惠政策被糾正，但仍然存在很多“隱性”的特殊優惠。目前招商引資工作在許多地方都是“一把手”工程，河南省更是提出了“項目為王”的理念，各地對招商引資工作的重視程度不言而喻。但同時也帶來了一個不可忽視的隱患，即各地出臺的互不相同的招商引資政策，在建設統一大市場的背景下難免會不同程度地相互沖擊，從而產生地方保護和區域壁壘。如對外地商品設置歧視性價格、收費、補貼等標準或政策；在沒有法律法規明確規定的情況下要求企業必須在某地登記注冊；妨礙依法平等準入和退出；招標采購領域違反統一市場建設等。

近年來，少數地方出于發展經濟和完成招商引資任務的迫切心態，熱衷于“拍腦袋”“拼優惠”，以各種“優惠條件”吸引外地成熟企業搬遷入駐，資金、土地、補貼等都能提供，如果企業能夠落戶，還可以申請“一事一議”，對于企業來說，無疑是一種極大的困擾和誘惑，但短期優惠政策雖然看起來很美，但未必能打動那些目光長遠的優質企業。與此相反，注重眼前利益的企業對此趨之若鶩，更有甚者，以“投資”名義套取政府的各類補貼，一方想“摘果子”，一方想“揩油”，招商因此成為“招傷”。“粗放型招商”大行其道，招商引資過程中的惡性競爭行為層出不窮，一個很重要的原因就是，某些地區的招商政策仍然帶有強烈的地方保護色彩，更看重的是短期的數字繁榮，而不是長期的產業發展。

針對招商引資，《關于加快建設全國統一大市場的意見》明確要求，不搞“小而全”的自我小循環，更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖；防止招商引資惡性競爭行為，以優質的制度供給和制度創新吸引更多優質企業投資。建設全國統一大市場，旨在打通因為行政區劃形成的物理上、制度上、市場上的各條“斷頭路”，以加快建設全國統一大市場為背景，“粗放型招商”轉向“專業化招商”勢在必行。在此過程中，招商工作不僅是一種“智力活兒”，也是一種“體力活兒”——招商人員必須摸清行業、企業、產業鏈上下游的真實情況，才能有針對性地為落戶企業梳理投資方案，增強區域經濟的平衡性、行業發展的協調性，進而實現地區與企業之間的合作共贏。

二、菏澤市招商引資工作在構建全國統一大市場背景下的劣勢及困難

（一）菏澤科教文衛基礎薄弱，難以招引人才

菏澤地處山東省西南部，處于山東的邊緣地帶，是一個傳統的農業大市和人口大市。由于歷史原因，菏澤底子薄，基礎差，工業相對落后，缺乏對人才的吸引力。菏澤一不是東部沿海地區，二不是國家關注的中西部地區，也不是國家、

省的戰略發展重點地區，缺乏國家、省政策、項目及資金的支持和傾斜。盡管菏澤市人力資源非常豐富，但人才資源卻極為匱乏。這種狀況造成人口大市與人才弱市的矛盾十分突出。

相比發達地區，菏澤在人才創業環境、配套服務、融資補貼、創投獎勵、人才獎勵、活動開展、平臺服務等方面均無多大優勢，不能為人才創新創業提供一站式服務。很多地區開設人才服務綠色通道，為引進人才解決居留落戶、配偶就業、子女就學等問題。在省市大城市，居留落戶、配偶就業、子女就學等涉及到許多優質資源，對人才有很強的吸引力。但是在菏澤，與發達地區相比，在醫療、住房、教育等方面遠遠落后與發達地區，工資福利等存在較高的不滿意。不僅如此，工作環境而言，其辦公設備簡陋、場所和經費等都十分有限, 菏澤目前沒有高端院校、沒有重點實驗室，科研投入較少而無法繼續深入研究，影響了人才工作的積極性，缺乏平臺是最大的瓶頸，沒有平臺，人聚不住。同時資金支持力度不大，不能保證各類高級人才必須的生活和物質保障，增加了他們情緒的不滿，進而使他們缺乏安全感，更加減少了對外來高級人才的吸引能力，而相關引進單位可以協調利用的資源不多，拿不出多少優質資源來吸引高端人才安家落戶。

（二）制度不完善，政策環境欠優

近幾年，菏澤市委、市政府先后制定和出臺了一系列有關促進產業發展和人才建設的文件和優惠政策，但這些優惠政策缺乏連續性、穩定性，也沒有得到很好的落實，有些職能部門過分強調有關規定，不認真執行上級政府扶持產業的有關政策，甚至個別職能部門受經濟利益的驅動，收費多，服務少，造成了政策棚架現象，影響了產業建設的健康發展。

就生物醫藥產業發展而言，制定的政策多與稅收掛鉤，而這些政策與統一大市場新要求存在相悖問題，菏澤市早前組建的生物醫藥政府引導基金“菏澤市魯西現代產業投資母基金”，現已參與組建4支子基金，引入落地項目2個，4支子基金規模達到12.61億元，撬動社會資本8.827億元，實現撬動基金杠桿2.33倍，雖基金運行中存在基金籌集困難等諸多問題，但實踐結果是行之有效的，而對我市其他產業而言，仍缺少專款專用的政府引導和獎勵基金，不符合新形勢下發展。

就人才引進，雖相繼研究制定了《菏澤市人才新政30條》《菏澤市支持生物醫藥產業創新發展八條意見》等配套政策，通過政策的實施人才引進工作取得一定成效，但缺乏連續性、專業性以及行之有效的激勵政策。近幾年，北京、上海、鄭州、海南、金華等地相繼出臺《北京市西城區關于加快現代金融產業發展的若干措施》《深圳關于實施更加積極更加開放更加有效的人才政策 促進人才高質量發展的意見》《上海關于加快建設上海高水平知識產權人才高地的實施意見》《金華市金融支持人才發展十二條舉措》等專業化人才建設政策。就上海浦東新區，其人才政策體系覆蓋科技、金融、法律、航運、教育、衛生等諸多領域，以此來更好地集聚和培養各類高素質人才同時還搭建了由金融局、人社局、教育局、衛健委、市場監管局、公安分局等部門共同組建的聯合服務專班，持續優化金融人才政策環境，不斷完善金融國際職業資格認可清單制度，同時持續打造精彩繽紛系列人才服務品牌，對重點金融人才在落戶、子女入學、健康醫療、住房、出入境、海外人才永居等方面提供組團式、一站式的服務。相比之下，我市人才吸引政策不完善不配套，各項激勵機制尚未建立，致使本地人才盤不活、留不住、不回來，外地人才難引進。

（三）只招商不養商，營商環境還需持續打造

增強服務意識，提高服務能力，拓寬服務領域是搞好招商引資的必然要求。政府全員招商在全國范圍內已是普遍現象，但是只招商不養商，會直接導致產業投資人的信任危機。一些地方政府為了顯示政績，往往干預企業做一些企業不愿意干的事情；而企業的經營目標是追求經濟利益的最大化，往往不愿意配合政府某些方面的政治“作秀”，容易與地方政府發生沖突。二是在服務中缺乏誠信，一個地區，尤其經濟欠發達地區，為了吸引更多的企業落戶，往往對投資者有許多承諾和優惠措施，但企業一旦落地，許多承諾都無法兌現，例如有些企業土地證多年不予辦理，管理方也不給予合理的解釋，造成投資者心灰意冷，不愿繼續投資，甚至會撤資。三是存在新官不理舊賬、“一任官員一套規劃”，新老企業政策區別對待現象，有些地方和部門的負責人，甫一上任就上馬自己招商或負責聯系的項目，但對“舊官”招商或負責的項目重視不足甚至打入“冷宮”，如此做法很可能讓一些投資巨大的工程無疾而終，讓民營企業苦心經營的生意半途而廢，從而進一步破壞當地的營商環境，讓企業更不愿到當地投資。

（四）資源稟賦優勢發揮不徹底

長期以來，由于菏澤市地處四省交界處，遠離省城和經濟發達的沿海地區，是傳統的農業大市，多以農副產品、紡織服裝、木材加工等傳統產業為主，產業結構重，工業基礎薄弱，資源與環境包容度接近“底線”，產業發展約束多。為打破陳舊產業形態、構建特色產業體系、推動產業轉型，圍繞打造有競爭力的特色產業這一課題，菏澤提出并決心打造“231”產業體系，即全流程打造生物醫藥和高端化工“兩大核心產業”，高品質提升農副產品精深加工、機電設備制造、商貿物流“三個優勢產業”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技術、現代服務業等“一批新興產業集群”，加快推動產業由“粗老笨重”向“高精特新”轉變，從而推動菏澤牡丹產業鏈高質量發展，電商產業正異軍突起。

經過歷年發展，牡丹產業雖已取得不俗成績，“富貴之花”變為“富民之花”“產業之花”。但目前菏澤牡丹的生產仍采用較為粗放的生產經營方式，缺少知名品牌和商標意識，很難做到規模化、系列化、批量化生產，生產現狀已經不能適應現代市場經濟發展的需要。在經營上，落后的經營方式制約著牡丹產業的優化和擴大，同時，生產者之間盲目的無序競爭、惡性競爭也大大消耗了自身的內在實力，也嚴重影響了菏澤牡丹商品的市場核心競爭力。另外，已有的商品牡丹生產、銷售沒有統一的等級標準規范，造成了規格、質量、包裝、概念不一致，不符合市場規律，不能滿足牡丹專業化生產、集約化經營、國際化競爭的現實需要。另外牡丹產品的全方位開發及其附加值尚未引起足夠重視，如牡丹切花尚未規模開發，與牡丹產品相配套的牡丹專用肥、藥及專用器皿、機械的開發還有很大潛力等等。再如以牡丹為核心的農副產品加工業、生物制藥產業、商貿物流業、旅游服務業等主導性產業，但是很多仍然處于開始階段，并沒有形成整體的產業鏈，在前后鏈 接上存在銜接問題，科技技術水平較低，對經濟發展貢獻不足。

就菏澤電商產業，互聯網迅猛發展的背景下，作為菏澤市人口數量最多的縣域，曹縣“悶聲干大事”，在政府組織引領下，當地群眾開展電商創業，從以農業和輕工業為主的“小作坊”逐漸發展成為以電商創業就業為核心，以電商平臺與服務型政府雙向賦能為兩翼的“一核兩翼”發展模式，形成了產業振興、經濟發展、人民安居樂業的良好局面。曹縣“互聯網+特色產業”的發展模式為菏澤探索產業引領之路提供了有利契機，形成了立足菏澤、輻射全國的“網紅經濟效應”。但電子商務屬于智力密集型產業，就目前菏澤市來說，真正懂得電子商務知識又有開發創新和高水平應用能力的人才相當缺乏，眾多創業者對電商的認識不足，對其應用僅限于開店初期發布信息，顧客交流、接單發貨等基礎流程，缺少對電商整體的投入和管理，導致總體銷售額不大，物流配送成本較高，所得利潤大多被平臺抽取。

（五）政府公職人員專業招商能力匱乏

招商引資涉及面廣，專業性強，招商人員不但要熟悉經濟形勢、產業導向、行業規劃、優惠政策等，還要有談判策略、技巧。但目前多數招商人員其所學專業和之前從事的工作與招商都沒有太大關系，很多人是半路出家，經驗明顯的不足，招商人員專業知識較為匱乏。進入崗位后，相關部門對于招商人員的培訓教育不夠重視，相關法律、經濟形勢以及相關專業知識等方面缺乏欠缺，而招商談判的策略和技巧明顯不足，最終影響到招商成效。另外目前很多園區或者招商部門，沒有進行必要的專業培訓，造成高層次管理人才、藍領技工和國際化人才的缺乏，雖然充滿服務熱情，但卻不能提供高層次的服務，使投資商對服務能力感到不盡如人意。

三、促進菏澤市招商引資發展的對策建議

（一）打破區域壁壘，構建統一的市場運行規則

主動打破區域壁壘，建設統一市場。區域壁壘是地 方政府部門只顧局部利益，不顧全局，甚至為了保護地方利益而損害集體利益，在管理活動中濫用職權的表現。在區域壁壘模式下，政府地方保護主義嚴重，實行地方封鎖，省(區、市、縣)境內資源不得與境外單位共同開發，境外商品不得流入境內，嚴重阻礙區域經濟的協調發展。因此，必須打破這種經濟體制．實行統一的市場準入原則、公平貿易原則，取消各種妨礙區域協作的地方性政策，取消妨礙商品、要素自由流動的區域壁壘和歧視性規定，構建有利于整個區域協調發展的統一市場。可以協同周邊省市建立區域協調委員會或經濟組織，就區域可能涉及的跨行政區域的重大問題進行定期研究、協商，制訂區域經濟協調發展的行為規則。各地方政府必須遵守這些規則，違反者與投機取巧者必須予以有力的懲罰。區域協調委員會應從全局出發，制訂科學的區域發 展規劃，避免重復建設和無效建設。尤其對于跨區域的交通建設、能源開發、旅游發展、生態環境建設等重要領域，應制訂一個科學的、切實可行的中長期規劃。各地政府按規劃要求實施，使該區域的產業結構更合理。經濟協調發展更高效，最終逐步形成統一、 協調、社會化大生產的統一大市場集團經濟。

（二）找準定位優勢，打造最優生產基地

充分履行招商引資主體責任，找準產業發展定位，圍繞主導產業，開展延鏈補鏈強鏈精準招商，打造引領發展新引擎。昆山在產業鏈招商方面，有一個很有名的例子，就是把一臺筆記本電腦拆開，里面一千多個主要零部件，按照“缺什么補什么”的原則，一個環節、一個環節地進行招商，持之以恒，招來的企業數越來越多，規模越來越大，檔次越來越高，同時產業鏈越拉越長，形成了龐大的IT產業集群。產業鏈招商，讓昆山市招商引資站到了很高的層次，具備了很強的競爭力，產生了令人羨慕的“葡萄串”效應。

我市應充分發揮自身優勢，搞好自身產業定位，堅持走特色化、品牌化、規模化產業發展路子，突出自己在糧棉林畜、牡丹花卉、石油、煤炭、勞動力的產業優勢， 進行基礎產業的產品深加工，提高產品的附加值，避開同發達地區的直接競爭，搞錯位發展，提高區域經濟的競爭力。并按照“因地制宜、合理布局、突出特色、規模成片、相對集中”的原則，緊緊圍繞我市主導產業體系，結合傳統優勢產業和氣候條件，打造“生物醫藥”“牡丹產業”“藥材加工”等優勢產業基地，并通過構建股權投資基金，利用菏澤天然大市場，完成投文號、落生產、落品牌等鏈式招引，為菏澤市經濟社會的可持續發展提供保障。

（三）緊盯發達地區制度建設，解放思想，學以致用

一個地方如果人才環境不好，人才引不進、留不住、用不好，再好的“硬件”、再多的項目、再大的投入，都可能發揮不了應有的作用。優化招商環境，要重在創新人才機制，要借鑒江浙滬等先進地區的做法，創新有利于菏澤人才成長的培養機制，研究制定人才資源能力建設標準，分門別類制定出定向人才培養規劃；創新有利于人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用的用才機制；創新人才引進機制，采用適合菏澤特點的“不求所有、不求所在、但求所用”柔性聚才方式，對于急需緊缺的高層次優秀人才，實行定向政策或“一人一策”。

提供眾創、眾籌等支持平臺，對大學生創業人員開展培訓工作，并實行創業孵化基地，鼓勵和支持城畢業大中專學生就近進行創業，吸引成功人士或優秀青年返鄉創業，并為其建立返鄉創業服務站、返鄉創業園等，利用一切可以利用的資源，建設“筑巢引鳳”工程，大力推進“歸雁經濟”的發展，促進各種創業主體的大力創業。疏通影響人才流動的制度障礙，促進用人單位和人才兩個主體進入市場，創造公平、開放、透明的人才市場環境，以政策、法律、經濟、行政等手段，完善人才流動的宏觀調控，吸引人才流向基層一線和企業。鼓勵企業敢于使用高端人才，建立和完善能上能下、能進能出的用人機制，把人才配置到能最大限度發揮作用的地方和崗位，使其為社會創造更多的財富。

同時，要改變過去那種直接在稅收、能源、土地成本上優惠的“粗放型招商”，引入市場化招商機構，搭平臺、借“外腦”，充分利用專業機構的渠道、信息和經驗優勢，使政府逐漸從“主導招商”轉向“引導招商”，拓寬招商發展空間，從而實現由“粗放型招商”向“專業化招商”的轉變。

（四）打造一視同仁的政策環境

在企業界流行一句話，不怕競爭，就怕不公平競爭。公平競爭的市場環境，其實就是最好的營商環境。然而現實中，民營企業公平競爭所面臨的問題，反映較為強烈和集中的主要在市場準入、貸款、招投標參與、產權保護執法等方面，未能盡如人意。比如，一些民營企業在經營過程中仍然會遭遇“玻璃門、旋轉門、彈簧門”之類的隱形門檻，政府采購、市政工程、招投標項目等對民營企業的資質、規模、經驗和實力要求較高，中小民營企業往往難以進入，新老企業被區別對待，老牌企業地位無法體現。

在良好的營商環境下，對各類經營主體的一視同仁、平等對待不應淪為一句空話。必須破解各種影響公平競爭的壁壘，營造客觀包容的輿論環境、政策環境、政務環境、金融環境和法治環境，做到登記注冊平等、稅收管理平等、規費標準平等、金融貸款平等、市場準入平等，加快形成公平競爭的市場環境。

同時，公職人員要克服責任意識不強和工作畏難情緒，強有力地保障企業運營。在招商引資工作實踐中，企業落地運營的問題主要存在兩種情況：一是土地供給和拆遷的問題，二是優惠政策不能全部兌現。建議項目所在地主管領導既要把握機遇、也要換位思考，提升服務、勇于擔當。不要一出現問題就 “等待、拖延、觀望”，這樣的工作作風會嚴重影響當地招商引資的形象和經濟發展。對于簽約時的特殊優惠政策不能全部兌現，應耐心細致地做好投資商的工作，講清國家對土地和資源、財政和稅收現階段的政策和要求，讓投資商寬心、放心。在不違反國家政策的前提下，可變通補償或獎勵方式，以設立專項政府獎勵基金等方式，達到互惠雙贏的目的，以政府誠信取信于投資商。

（四）鼓勵公職人員提升自身專業技能，強化招商人員培訓，打造專業化招商人才隊伍。

招商引資，招商人才是第一資源第一動力。惠普打印機項目在威海落地生根，結出碩果，這是專業化招商的成功案例。這充分說明，在引資引智的激烈競爭中，專業化的政府服務就是最好的營商環境。要按照產業鏈，高質量做好“雙招雙引”，就必須讓學這一行、懂這一行的專業干部大顯身手。專業的隊伍才能著眼全行業的國際國內布局，精準引來這一產業最急需的要素，從而實現引來一個企業，形成一個集群。

要積極強化招商人員培訓、打造一流招商隊伍。同時還要有效的完善和創新人才工作機制，以此來進一步的強化人才支撐。應積極出臺更加有針對性、人性化的激勵政策，形成激勵機制，不斷優化人才培育發展環境。針對人才激勵政策，其重點一是高度重視招商人員工作付出與業績和獎勵的掛鉤。二是定期舉辦招商業務知識講座和技能培訓，并選派優秀人員走出去，到先進發達地區學習借鑒，以更快地提升招商人員的業務能力和專業素養。三是鼓勵公職人員考取基金、經濟、注會等各類專業證書資格，并力爭讓其享受與新引進高層次人才同等政策，一視同仁，創造積極性。三是專門設立人才開發專項資金，以博士聯誼會、留學人員聯誼會推動高層次的人才組織建設，吸引產業領軍人物和優秀產業工作者，推動向招商工作轉化。聘請南方發達地區一些熟悉招商以及園區建設運營的管理者、招商人員，包括退休人員，擔任園區顧問或招商大使，幫助運作園區、診斷問題、開展招商工作。