目前,一輪新的稅收優惠政策清理正在全國展開,多地涉稅招商引資優惠政策實質性暫停。這也意味著,內卷式招商行不通了。
招商引資是地方抓經濟、強產業的重要手段。近年來,部分地方為了較快獲得招商引資成果,通過不規范的稅費優惠政策吸引企業入駐,比如稅收先征后返等,形成“稅收洼地”,造成地方政府惡性競爭。有意思的是,“內卷”及“內卷式招商”都是近來才出現的詞,在此之前,人們管這種現象叫做“自殘式招商”,名稱本身已言簡意賅點明了“下血本”招商對地方財政、甚至于地方發展的危害。
隨著招商引資存量競爭加劇,“內卷式招商”被越來越多提及。也正是在地方之間競相加碼、互挖存量企業,導致“候鳥式企業”套利、引進企業“水土不服”、個別地方承諾難兌現等種種亂象的背景下,今年1月11日召開的全國審計工作會議提出,要深入揭示一些地方招商引資中違規出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題,嚴肅查處違規返稅亂象;國家稅務總局相關負責人18日表示,將持續優化稅收征管服務舉措,嚴肅查處違規招商引資中的涉稅問題。這是叫停招商引資惡性競爭的需要,也是加快建設全國統一大市場、持續推動國內市場高效暢通和規模拓展的需要。
多地清理稅收優惠,對違規返稅招商的效果可謂是立竿見影。同時也要看到,相關“政策優惠”從稅收、土地、廠房,到用工、補貼、獎勵,再到新興的產業投資基金等,應有盡有,違規返稅只是其中一方面。
遏制地方招商內卷,既要全方位、無死角開展治理,還要實現常態化、長效化,避免內卷式招商反彈。
不靠稅收獎補,那靠什么吸引企業?客觀而言,“虹吸效應”下,欠發達城市特別是一些中小城市招商引資難度大,稅收獎補這一招商利器再被限,處境就更為艱難。往前看,有的地方之間缺少常態化的招商信息溝通共享和協調機制,也缺少基于區域產業分布的整體招商規劃,導致產業同質化嚴重,才會陷入內卷的泥沼。
欠發達城市尤其需要從區域協同發展的角度找準自己的定位,并立足自身區位條件、資源稟賦、產業重點等情況,差異化競爭,才能避免內卷。
學者黃奇帆還提出,招商引資是平等的戰略伙伴關系,其中幫助招商對象解決問題是撬動招商引資成功最容易的一個支點。就此而言,地方在塑造差異化競爭優勢的同時,還要不斷提高招商引資專業性水平,將地方所能和企業所需精準結合起來,才能把企業“吸引”過來。
此外,內卷式招商中,存在對大企業過度期待、對中小企業重視不夠的問題。個別地方盲目跟風,有的熱點項目引進后“留不住、長不大”,投入了大量人力物力財力,還付出了機會成本,結果竹籃打水一場空。抓經濟、強產業,要正確看待大企業與中小企業的作用,處理好培育與引進的關系。正如北大教授周其仁所言,更具韌性的產業生態離不開無數猶如小草、灌木一樣的中小微企業,灌木類型的企業要請,草一樣的小微企業也要請,“因為誰也不能預見到哪一棵小草會長成大樹”。