《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》設置分階段目標 部署9方面任務
時間:2019-12-07來源:人民日報 作者:acetouzi 點擊:
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近日，中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)。12月6日，在國新辦新聞發布會上，國家發改委副主任羅文表示，實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。
“《規劃綱要》提出了兩個階段發展目標，部署了‘7+2’的重要任務，共同勾畫出了長三角一體化發展宏偉藍圖。”羅文說。
“一極三區一高地”是長三角的戰略定位
羅文介紹，“一極三區一高地”是長三角的戰略定位。“這個戰略定位體現了黨中央對長三角在新時代實現更高質量一體化發展的要求與期望，是黨中央在國家現代化建設大局和全方位開放格局中賦予長三角的新的戰略定位，明確了長三角一體化發展的方向和路徑。”
“一極”指的是全國發展強勁活躍增長極。這要求長三角地區激發市場主體活力，提高創新策源能力，提升參與全球資源配置和競爭能力，在促進我國經濟提質增效升級中發揮“穩定器”和“主引擎”作用，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力。
“三區”指的是全國高質量發展樣板區、率先基本實現現代化引領區、區域一體化發展示范區。這是新時代建成社會主義現代化強國賦予長三角的戰略重任，具體要求長三角在推動高質量發展、建設現代化經濟體系、促進區域一體化發展方面當好排頭兵，先行先試，為全國其他地區作出榜樣、樹立標桿。
“一高地”指的是新時代改革開放新高地。這是推進更高起點的深化改革，推進更高層次的對外開放對長三角提出的新使命和新任務，具體要求長三角進一步加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統集成，以更大力度、更高水平推進全方位開放，加快構建改革開放再出發的新格局。
實施《規劃綱要》有三大特點
作為指導長三角地區當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件，《規劃綱要》分析了長三角一體化發展所具備的基礎條件以及所面臨的機遇挑戰，按照2025年和2035年兩個時間節點設置了分階段目標，部署了9個方面任務，并對推進《規劃綱要》實施作出了具體的安排部署。羅文介紹，安排部署有三大特點。
——緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵。
對于長三角區域來說，一體化發展和高質量發展是一個硬幣的兩面。一體化比協同、協調的要求更高，既是長三角發展的重點，也是難點。推動高質量發展是當前和今后一個時期長三角地區確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求，長三角地區是最有條件率先實現高質量發展的區域之一，因此《規劃綱要》明確要求長三角地區率先實現質量變革、效率變革和動力變革，通過深入推進區域一體化推動高質量發展、通過高質量發展促進更深層次一體化，努力形成高質量發展的區域集群，在全國發展版圖上不斷增添高質量發展板塊。
——明確“分區域”和“分領域”兩條推進路徑。
分區域看，《規劃綱要》提出要按照以點帶面、依次推進的原則和由小到大的范圍，以新片區拓展功能、示范區先行探索、中心區率先復制、全域集成推進作為一體化發展的空間布局，更加有效地推進一體化發展。
分領域看，《規劃綱要》提出要按照分類指導的原則，對跨省際重大基礎設施建設、環境保護、區域協同創新等已經具備條件的領域，明確提出加快一體化發展的要求；對營商環境創建、市場聯動監管、公共服務等一定程度上具備條件的領域，重點是建立健全相關體制機制，逐步提高一體化發展水平；對尚不具備條件的領域，強調融合、聯動、協調，提出了一體化發展方向。
——突出“示范區”和“新片區”兩個重點區域引領帶動作用。
長三角生態綠色一體化發展示范區率先探索將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢、從項目協同走向區域一體化制度創新，示范引領長三角一體化發展。
上海自由貿易試驗區新片區以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區，引領長三角新一輪改革開放。
落實新藍圖，滬蘇浙皖行動起來
面對新藍圖，搶抓新機遇，長三角有關省市均已行動起來。
中共上海市委常委、常務副市長陳寅表示，將上海發展放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發展大格局中、放在國家對長三角發展的總體部署中思考謀劃，加快國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新“五個中心”建設，努力構筑中心城市的功能優勢，為其他地區發展賦能提速，在長三角一體化發展當中積極發揮龍頭帶動作用。在重大項目落實上，將重點抓好高速鐵路、城際鐵路、長江黃金水道、機場群、5G布局，以及像淀山湖、太浦河、長江口水源地保護等一批重大項目規劃建設的協調推進。
中共江蘇省委常委、常務副省長樊金龍表示，《規劃綱要》出臺，意味著過去多年合作發展的量變，將會形成一體化發展的質變。
“用好這個機遇，江蘇主要是抓三件事，”樊金龍介紹，一是梳理了江蘇現有制造業當中比較有競爭力的13個先進制造業集群，為長三角世界級產業集群提供了“種子”選手；二是對標國際先進水平，梳理出126項江蘇制造業參與全球競爭需要解決的重點技術問題，持續攻堅；三是按照《規劃綱要》要求，進一步優化產業空間布局。
中共浙江省委常委、常務副省長馮飛介紹，《規劃綱要》明確提出要打造數字長三角，這為浙江發展數字經濟領先優勢、共建共享數字長三角帶來了新的重大機遇。
“我們將和滬蘇皖一道，共同謀劃建設長三角數據中心等一批戰略性數字基礎設施，共同培育云計算、人工智能、數字安防等一批世界級數字產業集群，聯手打造全球數字經濟創新高地。”馮飛表示，浙江將建設100個無人車間、無人工廠，培育100家骨干數字企業，推進100個數字化重大項目，實施100個園區改造，設立100億產業投資基金，并將以“最多跑一次”改革為牽引，深入推進政府的數字化轉型，率先推進數字經濟地方立法。
中共安徽省委常委、常務副省長鄧向陽表示，安徽將在進一步深化合作中，拉長長板，錯位發展。
“立足創新優勢，打造科技創新策源地。這是《規劃綱要》對安徽的第一個定位，也是安徽最可作為的主戰場。”鄧向陽表示，安徽將全面推進合肥綜合性國家科學中心、濱湖科學城、合蕪蚌自主創新示范區、全面創新改革試驗省“四個一”創新主平臺和10個高標準的省實驗室、10個省技術創新中心等分平臺建設，攜手滬蘇浙聯合開展關鍵核心技術攻堅，塑造更多依靠創新驅動的發展模式。
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