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發展經濟是地方政府的重要任務，而招商引資是最有力的抓手。相比較傳統的招商模式，近年來以“合肥模式”為代表的招商模式成效顯著，合肥市十年間GDP從2013年的0.47萬億（全國排名32位）快速提升至2023年的1.27萬億（全國排19位），合肥也被稱為“中國最牛風投機構”和“中國最敢賭的城市”。那么“合肥模式”到底是什么？成功的秘訣又是什么？對我市未來發展有什么啟示？筆者通過前期實地考察調研和學習交流，作一個初淺分析探討。

一、合肥的先進經驗做法

（一）注重頂層設計

合肥市密切關注戰略性導向，緊跟國家戰略和政策形勢，成立全市戰新委員會，專門研究謀劃產業布局，戰新委主任由主要領導擔任，辦公室設在發改委。合肥全市共16條產業鏈，每條產業鏈牽頭單位負責研究與產業鏈相關的國家政策、發展方向，梳理產業鏈中有什么、缺什么，形成清晰的產業發展思路，以供市領導決策參考。多年來，合肥市始終堅持做好頂層設計，重大項目主要領導親自參與、親自研判、親自決策，京東方、長鑫存儲、蔚來汽車等經典投資案例都是經過主要領導親自研判后，頂著巨大的壓力決策落地，通過這些重大決策解放了全市干部的思想，形成了歷任領導干部敢于擔當、勇于擔當的濃厚氛圍。

（二）依托稟賦鏈式招商

合肥曾一度被外界稱為“賭城”“風投之城”，實則不然。合肥的每一次重大投資都是建立在當地產業和資源稟賦基礎上進行的科學決策。例如，在引入京東方液晶顯示項目前，合肥已經是中國三大家電生產基地之一，對顯示屏的需求巨大，“缺屏少芯”是產業之痛，合肥市政府緩建地鐵投資京東方，引進了國內顯示領域龍頭，并圍繞京東方的上下游招引了大量企業落地；蔚來汽車的落地也與合肥原有的汽車產業基礎密不可分，本地企業江淮汽車之前就是蔚來汽車的代工方，蔚來汽車項目落地后為合肥打造新能源汽車產業鏈奠定了基礎，合肥市陸續引進了比亞迪、吉利、大眾等新能源車企和大量上下游配套企業。

（三）創新投資方式

一是發揮國資企業投資主力軍作用。合肥最初投資重大項目時，并沒有創投基金，市委市政府決策后，完全依靠市屬國有企業直接進行股權投資推動項目落地，且投資數量巨大，合肥2007年拿出全市三分之一的財政收入投資京東方，2011年又拿出100多億投資長鑫存儲，2019年又拿出70億投資蔚來汽車，都獲得了豐厚收益。這樣大手筆的投資主要依靠合肥建投、合肥產投、興泰控股三大國資企業來出資。二是發揮引導基金的市場化作用。合肥經過前期國資平臺直投的階段后，轉入以基金為主的投資模式。三大國資公司旗下均成立投資板塊，管理多支基金，以合肥建投為例：2016年成立專門負責投資業務的建投資本，260億資本金，設8支基金，目前滾動投資450億，收益140多億。2022年，由合肥市政府出資設立200億元政府引導母基金，打造基金叢林，現已遴選成立53支基金，總金額1560億元，除政府安排的重大投資項目外，基金投資項目均市場化運作。

（四）全市一盤棋，一張藍圖繪到底

與相對傳統意義上的招商引資模式相比，“合肥模式”已經發生了根本性的變化，可以總結為一句話“變引資為投資，從招商到營商”。就是政府化身投資機構，瞄準好項目親自投資，具體做法是：成立產業投資基金——孵化頭部企業——二級市場退出股份獲利——繼續投資戰略型新興產業，以一次重大項目投資換一個產業，產業培育起來后，合肥政府從臺前到幕后，做好服務工作，打造一流營商環境就是最好的招商手段。多年以來，合肥全市上下已經形成了以投資促產業、以營商促招商的共識，各級干部人人都是招商員，人人都是服務員，投行思維深入人心，不論領導層如何變化，“合肥模式”不會變，真正能夠做到全市一盤棋，一張藍圖繪到底。

（五）科學謀劃產業

一是瞄準龍頭企業。合肥另辟蹊徑，瞄準的龍頭企業基本是處于困境的“落難王子”，經過科學研判和大膽決策后，投入重金和企業共患難、共成長，最終獲得超額收益，培育一個龍頭，壯大一個產業。二是布局戰新產業。合肥始終緊盯科技前沿和國家戰略，積極布局量子信息、空天技術、核聚變能、合成生物、人工智能等未來產業新賽道，培育未來發展新優勢。三是盤活存量企業。汽車產業原本是合肥的優勢產業，擁有江淮和奇瑞兩家造車企業，但是大而不強，如果不能及時轉型前景并不樂觀，合肥將蔚來、比亞迪、大眾等新能源汽車企業與本地車企嫁接后，使本地傳統車企煥發出新的生機。

二、對產業發展的啟示

（一）解放思想是基礎

如果將“合肥模式”簡單理解，也可以說是一種“投行模式”，踐行“投行模式”就需要“投行思維”，形成“投行思維”的根本是要解放思想。學習“合肥模式”不能只學一招一式，要從根兒上學，要清醒地認識到老思想、老辦法是行不通的，僅靠傳統要素來招商是很難招到大商的，要學習“科創+產業+資本+人才+服務”的產業培育經驗做法，形成以投資促引資、從招商到營商的理念。

（二）領導決策是關鍵

“大領導招大商、大投資引大產業”是“合肥模式”成功的關鍵所在。2008年地方財政收入僅300億元的合肥，承諾提供90億元資金，并給予土地價格、能源供應、貸款貼息等政策優惠，與京東方共同投資175億元，建設國內首條液晶面板6代線項目。當時連財力雄厚的深圳都舉棋不定，合肥為籌措資金被迫停建地鐵“豪賭”這個項目，招致眾多質疑與非議，時任合肥主要領導科學研判、果斷決策，最終敲定項目落地。京東方項目的成功，為合肥后來一次次投資重大項目闖出了一條新路，歷任領導敢于擔當、敢于決策是關鍵中的關鍵。

（四）金融資本是抓手

合肥招引重大項目的主要抓手就是依托金融資本的力量，一是通過國資平臺股權投資，二是通過產業基金投資。各地應學習借鑒合肥經驗做法，一方面要賦予國資公司直投職能，參與重大招商引資項目股權投資，發揮國資信譽高、資金實力強、社會帶動效應大的優勢，推動融資需求幾十億甚至上百億的項目落地，實現招引一個龍頭、培育一個產業的目標；另一方面要壯大政府引導母基金體量，遴選設立多支產業基金、細分領域基金，形成基金叢林。

（五）營商環境是核心

栽下梧桐樹，引得鳳凰來。合肥在十多年的發展歷程中，前期主要依靠政府資本推動產業發展，主要發力點在產業培育期；現階段，在打造無數招商“神話”后，合肥市政府從前臺逐步轉移到幕后，從招商逐漸轉向營商，主要發力點在產業服務，筑好營商環境這個“巢”。

（六）人才、創新是支撐

合肥市由產投集團成立合肥市科創集團、合肥市人才發展集團兩個全資子公司，專注科創服務和人才服務。各地應按照“全球化視野、多元化布局、專業化服務、市場化運營”定位，設置人才引進招聘、人才項目投資、人才成果轉化、人才培訓研修、人才綜合服務、人才信息平臺等6項核心業務，探索運用市場化、專業化手段，搭建綜合性人才服務平臺。