專項債券是拉動有效投資、促進經濟增長的重要政策工具，由于限額下達、恢復常態化管理等原因，今年上半年發行進度偏慢，下一步要加快發行進度。一方面，需要組織好發行使用管理，既要加快資金籌集，盡快把資金落到項目上。另一方面，財政、貨幣等宏觀政策的協同配合至關重要。

　　近日，財政部提出要求，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢。在8月份以來專項債發行速度顯著加快的基礎上，進一步明確提出時限，顯示出推動專項債盡快發力、顯效，促進地方經濟社會發展的重要政策信號。

　　專項債券是拉動有效投資、促進經濟增長的重要政策工具，由于限額下達、恢復常態化管理等原因，今年上半年發行進度偏慢。7月底，中央要求合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。此后，地方債特別是專項債加速發行。

　　前三季度，專項債主要投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目，以及保障性安居工程、衛生健康等社會事業領域重大項目。得益于加大穩投資促轉型力度，發揮專項債作用帶動擴大有效投資，固定資產投資實現穩定增長。可以說，專項債的發行使用，對促進經濟平穩運行發揮了重要作用。

　　從最新統計數據看，前三季度，全國地方已發行新增地方政府債券28986億元，其中專項債券22167億元，專項債券發行進度達61%，這個進度總體上比往年偏慢。當前，一系列不確定因素、困難挑戰增多，經濟增長包括固定資產投資增長面臨著較大壓力，需要宏觀政策加大對沖力度，專項債發行使用節奏需要適應新的要求。在地方財政收支矛盾較大的情況下，地方債尤其是專項債作為基建的重要資金來源，加快發行使用勢在必行。

　　按照時限要求，扣除前三季度已發行量，10月、11月共需要發行專項債近1.5萬億元，這無疑是一項頗為艱巨的任務。

　　一方面，需要組織好發行使用管理，既要加快資金籌集，盡快把資金落到項目上，避免資金閑置，又不能匆忙上馬、“蘿卜快了不洗泥”。特別是要做好項目儲備和前期工作，按照“資金跟著項目走”的原則，圍繞國家重大區域發展戰略以及“十四五”發展規劃等，加大對重點項目的支持力度。要強化專項債券全生命周期管理，確保資金使用績效，杜絕投向禁止類項目。

　　另一方面，財政、貨幣等宏觀政策的協同配合至關重要。地方債加速發行容易引起資金面上的波動，需要央行采取相應政策措施進行對沖，比如采用公開市場操作、MLF和TMLF等工具，以應對資金需求，保持流動性合理充裕，保障專項債順利發行。

　　守住風險底線是永恒的主題。在專項債發行使用提速推進過程中，必須牢牢把握好風險防范，注重項目合格合規、堅持形成有效投資，增強償還能力，確保法定債券不出現風險。這樣才能實現帶動擴大有效投資的政策目標，助力經濟穩定恢復，推動經濟運行在合理區間。