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近日，廣州市人民政府公報刊載了《廣州市戰略性新興產業發展“十四五”規劃》（下稱《規劃》），提出到2025年，實現戰略性新興產業增加值突破1.2萬億元，戰略性新興產業增加值占全市GDP比重達到35%的目標。

　　根據《規劃》，廣州將根據已有產業基礎，補短板鍛長板，構建“3+5+X”戰略性新興產業體系，囊括新一代信息技術、智能與新能源汽車等支柱產業和新興產業，同時以人工智能與數字經濟試驗區等重大發展平臺為依托，努力構建“一核、兩帶、三城、多節點”的廣州市戰略性新興產業空間新格局。

　　在受訪專家看來，廣州雖然明確了發展戰略性新興產業的“路線圖”，但要仍要注意如何發揮需求引導供給的作用。這既需要制度層面的頂層設計，為新技術、新產品的應用開拓更多空間，還需要跨區域的產業協同與互補，讓更多戰略性新興產業集群集中涌現，借助市場規模優勢，帶動科技突破和應用迭代發展。

　　加快補產業短板

　　根據《規劃》，廣州未來要構建“3+5+X”戰略性新興產業體系。

　　具體看來，三大新興支柱產業包括新一代信息技術、智能與新能源汽車、生物醫藥與健康產業；五大新興優勢產業涵蓋智能裝備與機器人、軌道交通、新能源與節能環保、新材料與精細化工、數字創意；未來產業則是瞄準量子科技、區塊鏈、太赫茲、天然氣水合物、納米科技等一批面向未來的前沿產業。

　　多位受訪專家表示，“兼具針對性與實操性”是本次《規劃》的鮮明特點之一，其不僅勾勒了未來廣州戰略性新興產業的發展藍圖，更著眼于各個細分產業的發展短板，結合廣州的產業鏈強鏈補鏈需求，提出了具體的實施路徑。

　　以半導體和集成電路產業為例，《規劃》提出，在芯片設計環節，要重點攻關無線通信、信息傳輸及處理、微處理器、傳感器、存儲器、射頻收發器、定位導航、電源管理等關鍵通用和專用芯片技術，同時加大面向工業控制與驅動、汽車電子、超高清顯示、醫療電子、智慧建筑等領域的芯片設計與研發力度等。

　　南方財經全媒體記者觀察到，此前廣州提出到2024年半導體與集成電路產業將實現年主營業務收入突破500億元，年均增長超過10%的目標。而補齊半導體與集成電路的短板，能有效滿足廣州智能網聯與新能源汽車、超高清視頻顯示、工業機器人等重點產業的補鏈穩鏈需求，是廣州突破制造掣肘的“重頭戲”。

　　“發展戰略性新興產業，要抓住兩個要點，首先是對廣州的整體長遠發展有重要支撐作用的產業，其次是有高技術含量，具有較強市場競爭力的產業。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇表示，廣州不僅要借戰略性新興產業發展之機補齊弱勢產業短板，更要通過智能化數字化改造鍛造傳統產業長板，持續保持產業競爭力。

　　誠如陳鴻宇所言，在多重壓力下，三大新興支柱產業已經成為了廣州穩住工業增長的“定盤星”。今年一季度，廣州汽車制造業產值同比增長16%，電子制造業產值同比增長8%，醫藥制造業產值同比增長21%。

　　中山大學嶺南學院經濟學系教授林江表示，在發展戰略性新興產業方面，廣州擁有著雄厚產業基礎，豐富的市場主體儲備，以及技術和人才優勢。“但要進一步促進戰略性新興產業發展壯大，廣州仍需強化產業要素的精準匹配。”

　　《規劃》對于匹配需求也做了安排。廣州將搭建科技創新平臺體系，建設全球頂級科研機構，加強基礎研究平臺建設，同時還提出加快建設一批新型應用技術研發機構，開展先進適用技術研究和科研攻關，并吸引海內外頂尖實驗室、研究所、高校、跨國公司來廣州設立科學實驗室和研發中心。

　　發揮市場“指揮棒”作用

　　在受訪專家看來，一系列的政策利好有助于解決供給端的難題，但要促進戰略性新興產業的可持續發展，要重視需求側的管理，市場需求才是產業發展壯大的“指揮棒”與“導航儀”。

　　陳鴻宇表示：“產品生產出來，要賣得出去，前述八大戰略性新興產業的市場容量有多大？如何實現產業鏈上下游需求的可持續性，是接下來需要探索的問題。”

　　南方財經全媒體記者注意到，廣州正在推進的“鏈長制”，針對智能網聯與新能源汽車等21個規模實力強、鏈條完善、龍頭企業支撐突出的產業，建立了“鏈長+鏈主”的工作推進體系，將發揮鏈主企業“一呼百應”的溝通協調作用，為戰略性新興產業實現效益增長帶來更多機遇。

　　廣州掌動智能科技有限公司創始人徐浩對此深有體會。該公司積極與工信部五所、浪潮等產業龍頭協作互動，在產業聯盟的鏈主靠攏，響應鏈主的應用與需求，開拓了更多的發展空間。

　　《規劃》一大特色是提出了“梯次發展”的概念，即對標國家戰略性新興產業“十百千”工程，力爭建成領先的國家級戰略性新興產業基地，促進廣州都市圈層和粵港澳大灣區創新發展，形成若干國家級、省級優勢新興產業集群。

　　目前，廣州已經培育成功了5個兩千億級產業集群。《規劃》提出，到2025年，要打造10個左右規模超百億、鏈條完備、配套完善的戰略性新興產業生態，形成更多千億級優勢產業集群。

　　“產業集群的形成需要制度、人才、科技、創新等要素的供給，難以由單個城市來完成、在此種情況下，開放合作、融入全國統一大市場格局就顯得極為重要。”陳鴻宇表示，培育產業集群能夠形成需求牽引供給、供給創造需求的動態平衡，促進產業鏈上下游企業的可持續增長。

　　廣佛惠超高清視頻和智能家電集群便是粵港澳大灣區加快產業協同的一個縮影。目前，廣佛惠三地已形成全國乃至全球規模最大、品類最齊全的顯示家電配件產業鏈，其超高清視頻和智能家電集群產值規模居全國之首，輻射帶動大灣區相關產業規模超萬億元。

　　林江認為，廣州作為粵港澳大灣區的龍頭城市，應該承擔好產業協作的角色，而政策的加碼，粵港澳大灣區將迎來更多戰略性新興產業集群的集中涌現。