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發揮國資引領作用 帶動戰新產業發展
時間:2021-01-05來源:澎湃新聞·澎湃號·政務 作者:acetouzi 點擊:
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合肥市國資委成立于2007年7月，為市政府直屬特設機構，受市政府委托代表其履行國有企業出資人職責，專司國有資產監管，負責國有企業黨的建設，對經市政府授權的國有企業的國有資產實施監督管理。市國資委所屬重點監管企業25戶，其中投資運營類9戶（建投集團、產投集團、興泰控股、濱投公司、文旅集團、引江投資、合肥通航、工業科技、交投控股）；充分競爭類7戶（百大集團、豐樂種業、合肥城建、國風塑業、科技銀行、合肥城改、合肥客運）；公益公用類9戶（燃氣集團、供水集團、熱電集團、公交集團、軌道集團、報業集團、文廣集團、交易集團、大數據），全面布局“產業發展、民生保障、城市建設”三大戰線。
一、來之不易的改革發展成就
“十三五”時期，市國資委以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實市委市政府各項決策部署，貫徹新發展理念，堅持改革開放，堅持高質量發展，加快健全以“管資本”為主的國資監管體制，積極推動國有資本做強做優做大，市屬國企的競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力不斷增強，各項工作取得實實在在的突破。
——國資國企迎來高速發展期。截至2020年11月底，監管企業資產總額7989.48億元，凈資產2892.11億元，較“十二五”末分別增長87.7%和70.1%，年均國有資產保值增值率達105.9 %，資產總量接連跨越5000億、6000億、7000億元三個臺階。資產規模100億元以上達20家。
——國有資本布局歷經深刻調整期。成立了引江濟淮、大數據、鄉村振興、房屋租賃等業態企業，交投控股、工業科技升格為重點監管企業。公司制改革全面完成，注銷“僵尸企業”39個，清算破產廬江礬礦，馬鋼（合肥）冶煉區域設備關停，“三供一業”分離移交全面完成，完成約6.1萬名國企退休人員社會化管理移交工作。
——戰新產業跨過成長培育期。產業鏈不斷延伸，京東方10.5代線、晶合、長鑫、維信諾、雙子COF卷帶、視涯、歐菲光、蔚來汽車等一批重大戰新產業落地生根，先進計算中心、大數據產業示范園等數字經濟項目開工建設，“中國聲谷”成為首個國家級智能語音產業集聚區，離子醫學中心交付運行。暢通資本退出通道，資本壓力有效釋放，在引領戰新產業發展的同時，獲得了豐厚收益，實現了國有資產的保值增值，國有資本投資戰新產業模式有了較高的知名度。
——監管體系邁入全面深化期。國資監管和改革“1+N”政策制度體系基本建立并持續完善。構建起權力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系，“管資本”為主職能深刻轉變。建立企業全面預算制度、編制內管干部五年輪審規劃，率先向市人大常委會報告企業國有資產管理情況，創新開展“內控提升年”“制度執行年”活動，突出強化事中、事后監管。
——國資國企闖過艱難改革期。頂層設計逐步完善，出臺深化國資國企改革實施意見和功能界定與分類方案，實施分類監管、分類改革和分類考核。兩類公司試點穩步推進。聯寶、奕斯偉、維信諾等一批混改企業順利運行。合肥城建收購工業科技100%股權，豐樂、國風成功實施定增，資產證券化水平逐步提升。職業經理人試點改革有序推進，有效制衡、運轉協調的現代企業制度逐步完善。
——黨的建設步入全面加強期。黨建工作總體要求全部納入企業章程，完善企業黨組織研究前置程序，建立國企黨建“1+6+N”制度體系。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”“講重作”專題教育和十九大學習集中輪訓。保持反腐高壓態勢，深入開展“三個以案”“講嚴立”警示教育， “清風”廉潔文化品牌深入人心，“三不”體制機制進一步健全。
此外，市屬國資國企在城市建設中的骨干作用日益彰顯，水、氣、熱、公共交通等民生保障能力顯著增強，并且在疫情防控、脫貧攻堅、災后重建等方面積極履行社會責任。
二、備受矚目的戰新產業投資模式
“十三五”期間，合肥在戰略性新興產業領域加速發展，“無中生有”實現“彎道超車”，新型顯示器件、集成電路和人工智能成功入選首批國家戰略性新興產業集群，取得了規模增加、產業集聚和技術突破的“三合一”成果。在推動戰新產業項目落地的過程中，合肥國資聚焦“芯屏器合”“集終生智”產業發展方向，不斷優化國有資本布局，充分發揮國有資本引領帶動作用，積極撬動社會投資，加快推動項目落地，并獲得收益回報，實現了戰新產業蓬勃發展和國有資本保值增值的雙贏，探索打造出廣為關注的國有資本引領戰新產業發展模式。
戰新產業投資的成功，靠的是細致的研究論證：通過科學的分析研判，從產業方向、競爭環境、發展空間等細分層面，多維度對項目進行充分論證；靠的是順暢的決策機制：市委市政府運籌帷幄統籌協調，各部門積極配合；靠的是健全的配套服務：出臺一系列產業、招商政策，給予激勵支持，解決后顧之憂；靠的是專業、擔當的人才隊伍：市直部門和市屬國有企業鍛煉出了一批懂產業、通政策、熟悉市場、擅長談判，精于資本運作的人才隊伍；靠的是完善的風險防范體系：在方案論證的同時就已預留國有資本安全退出通道。在此基礎上，看準項目后，就能以敢于擔當的勇氣大膽決策，戰略必爭的氣勢搶抓機遇，一脈相承的執著持續推進。歸納來說，在合肥戰新產業跨越發展的進程中，合肥國資主要找準了以下角色定位：
（一）投資龍頭企業，當好產業發展的“引領者”。
發揮國有資本引領帶動作用，以資本為紐帶，吸引先進技術和人才團隊，積極招引行業領先龍頭企業。先后引入京東方、臺灣力晶、兆易創新、維信諾、蔚來汽車、歐菲光、聯想、啟迪控股等國內外龍頭科技企業，通過組建合資公司，推動項目落地達產，將關鍵核心技術和科技成果轉化為先進生產力。在投資上，堅持以快制勝，集中力量強力推進，一旦項目決定，國有資本即快速跟進，加快推動項目落地達產，迅速做大規模，搶占市場份額，先后推動了京東方10.5代線、晶合12吋晶圓、長鑫12吋DRAM存儲器、維信諾第6代柔性屏、雙子COF卷帶、視涯硅基OLED 、蔚來中國，還有近期的啟迪控股、神州數碼信創總部基地等一批重大戰新產業項目在我市落地生根并成長壯大。國有資本的率先進入和示范引領集聚帶動更多的社會投資，進而“無中生有”地打造出一個個產業集群。初步估算，截至“十三五”末，合肥國資累計向戰新產業項目投入資金超過1200億元，帶動項目總投資超過4500億元，帶動上下游產業鏈總投資近5000億元。通過輻射帶動，打造形成兩千億級的平板顯示及電子信息產業，下一步將依托蔚來中國、江淮大眾等新能源汽車企業，再造新的產業增長極。作為產業發展的后起之秀，得益于這些敢為人先、追求卓越的創舉，合肥方能實現戰新產業從“跟跑”到“并跑”再到“領跑”的巨大跨越。
（二）布局全產業鏈，當好協同發展的“牽引繩”。
在推動產業發展過程中，合肥國資堅持全產業鏈布局，優化資源配置，發揮規模和協同效應，做好“強鏈補鏈延鏈”文章。靈活運用基金這一投資利器，通過國有資本撬動社會資本，以“基金+產業”模式，實現“四兩撥千斤”。打造總規模超過600億元的國有基金叢林，在保障重大項目融資需求的同時，投資上下游產業鏈的重點項目，覆蓋產業鏈發展的全生命周期。在新型平板顯示領域，投資并引入彩虹、康寧、聯寶、三利譜等企業，延伸覆蓋上游原材料器件、中游面板模組和下游智能終端，實現“從沙子到整機”的完整產業鏈布局。在集成電路領域，通過基金直投、跟投等方式聚集頎邦封測、通富微電、芯碁微裝、恒爍半導體、聯睿微電子等集成電路上下游企業，形成涵蓋設計、制造、封裝測試及設備材料的全產業鏈條。在人工智能領域，圍繞科大訊飛、華米科技等尖端企業，發起設立總規模50億元的智能語音及人工智能產業發展基金， “中國聲谷”獲批成為首個國家級智能語音產業集聚區。
市屬國有平臺公司發揮牽引帶動的重要作用，建投集團發起設立的總規模近300億元的芯屏基金，全部投向我市集成電路和平板顯示上下游產業鏈，形成了儲備項目、在投項目和退出項目并存的良性投資生態。興泰控股管理的產業投資引導基金、產投集團管理的創業投資引導基金和天使投資基金等三只母基金目前合計規模達65.3億元，參股設立的子基金共40只，實際到位規模達210.1億元，資本放大倍數達1:6.2，投資各類項目430個，覆蓋了位于我市戰新產業鏈上的中小企業和初創企業，通過打出“組合拳”，合肥戰新產業實現齊頭并進、相得益彰的協同發展。
（三）實現保值增值，當好可持續發展的“推進器”。
經過多年的探索實踐，合肥國資形成“引進團隊→國資引領→項目落地→股權退出→循環發展”的產業運作模式，“一進一退”之間實現國有資產的保值增值和產業項目落地。在謀劃項目之初，就預留國有資本安全退出通道，在投資完成既定目標后，通過市場化方式安全退出。在引領戰新產業發展的同時，獲得了豐厚的收益，實現了國有資產的保值增值，為后續項目滾動投入提供保障。目前，正在積極做好部分具備上市潛力的優質企業走向資本市場前期準備工作，未來將爭取繼續獲得可觀的投資收益，為我市戰新產業的良性健康可持續發展奠定堅實基礎。
（四）增強抗風險能力，當好穩定發展的“護航員”。
堅持底線思維，做好重大風險的防范預警。首先，強化制度建設，完善制度體系，陸續出臺或修訂了投資、融資、擔保、產權交易、損失核銷等40余項制度，強化制度執行，規范企業經營行為，加強事中事后監管，有效預防，及時糾偏，嚴肅追責。其次，實施動態運行監測，重點掌握企業財務狀況、資產質量、盈利結構、存在的風險點等，及時發現問題，堵住漏洞。針對合肥市屬國有企業特別是平臺公司債務風險壓力較大的情況，市國資委出臺了《關于加強市屬國有企業資產負債約束的實施意見》和《防范化解市屬平臺公司債務風險工作方案》，以全面預算管理為抓手，對企業資產負債率及負債預算水平進行壓降調控，對標行業資產負債率，形成管理閉環。第三，提高資金使用效率，創新融資工具，加快資金融通，加強低成本資金籌措，積極申報政府專項債和中央預算內資金，通過發行企業債、中期票據等方式降低融資成本；同時，爭取多渠道增加資本金投入，積極改善資產負債結構，確保企業資金鏈安全。截至目前，合肥國資系統企業（不含科技銀行）綜合資產負債率為59.8%，處于合理水平，整體運行平穩，風險可控。第四，堅持依法治企，落實重大事項決策程序規則和合法性審查工作制度，針對企業生產經營活動中的重大事項，建立健全第三方風險評估制度和專家論證制度，防范投資風險和違法違規問題發生。通過多措并舉，進一步增強國資國企抗風險能力，防止在快速推進中被意外“絆倒”，實現穩定發展。
三、未來可期的產業發展高地
今年市“十四五”開局之年，全市國資國企將按照“五高地一示范”的要求，繼續堅持創新驅動，完善體制機制，持續加大戰新產業投資力度，充分利用資本市場，做強做大新型顯示、集成電路、人工智能，謀篇布局5G、物聯網、云計算、大健康等戰新產業。抓好在建在投項目的建設、運營，推動謀劃一批戰新項目建設，推進優質企業上市步伐，積極助力我市“五高地一示范”建設。請大家積極支持，持續關注。
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