編者按
地方招商引資行為進一步規范。
8月1日，我國首部關于公平競爭審查的行政法規《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）施行。其中規定，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得“給予特定經營者稅收優惠”。
長期以來，稅收優惠等政策被地方政府視為招商引資的有效手段。為什么要嚴禁違法違規給予稅收優惠政策？不拼稅收優惠，地方招商引資還能拼什么？近日，中國城市報記者進行相關采訪，一起來看！
構建全國統一大市場“稅收洼地”亟待清理
招商引資是地方發展的源頭活水，是推動高質量發展的強勁引擎。過去一段時間，為推動招商引資工作，一些地區和部門對特定企業及其投資者（或管理者），在稅收等方面實施了優惠政策，形成了“稅收洼地”。
中國商業經濟學會副會長宋向清評價，稅收優惠式招商引資在歷史上發揮了積極而又重要的作用，尤其是在吸引外資、引進項目、推進工業化、推動制造業技術革命，以及促進地方經濟發展方面作用非常明顯且高效。
“地方在招商引資過程中通過提供稅收減免、返還等措施，吸引外資進入，并通過外資帶來新項目、新技術、新管理模式等，促進地方經濟發展。”宋向清認為，該模式在早期對于構建地方產業新格局、推動地方產業集聚、提升地區經濟活力起到了關鍵作用。
北京市社會科學院副研究員王鵬表達了相似觀點：“稅收優惠式招商引資降低了企業經營成本，增強了企業投資意愿和盈利能力，在推動地方經濟增長的同時也帶動了就業，拓展了產業鏈。在一些后發地區，該模式更是起到了催化劑作用，加速當地經濟崛起。”
既然如此，《條例》為什么強調不得“給予特定經營者稅收優惠”？
稅收優惠式招商引資可能帶來的負面影響不容小覷。在王鵬看來，該模式或導致企業過于依賴稅收優惠和獎補政策，忽視自身創新能力和市場競爭力。
“由于稅收優惠和獎補政策的吸引，一些企業可能只是看重短期的利益而忽視了長期發展潛力，導致投資行為缺乏可持續性。這種短視的投資行為浪費了寶貴的資源，不利于地方經濟長期發展。”王鵬進一步解釋說。
“隨著國家政策的調整和經濟發展模式的轉變，稅收優惠式招商引資模式逐漸暴露出短板。”在宋向清看來，該模式最大的問題是妨礙全國統一大市場建設，阻礙要素資源高效率流動和向效率高的地區流動。
宋向清提到，該模式會形成區域政策局限性，導致地方在吸引外資時競相突破政策和法律框架，引發惡性競爭，形成惡性循環。一些地區為了吸引投資，提供過度稅收優惠和獎補措施，這不僅增加了地方財政壓力，還可能導致資源配置的不合理和社會福利的損失。
此外，稅收優惠式招商引資模式下還有一些值得關注的現象。
“個別地方政府為了吸引投資，可能過度承諾稅收優惠和獎補政策，而實際上無法兌現，這不僅損害了政府信譽，還可能引發政企糾紛。另外，一些企業也可能利用稅收優惠和獎補政策進行投機行為，如虛報投資規模、騙取稅收優惠等。”王鵬分析說。
地方招商引資進入“下半場”
值得注意的是，《條例》并非國家首次提出規范招商引資的涉稅政策。
早在2014年12月，國務院發布《關于清理規范稅收等優惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優惠政策。堅持稅收法定原則，除依據專門稅收法律法規和《中華人民共和國民族區域自治法》規定的稅政管理權限外，各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。
今年以來，針對地方政府濫用稅費優惠政策進行招商引資的行為，國家持續推進規范治理工作。
1月11日，全國審計工作會議提出，要“著眼推動加快全國統一大市場建設，密切關注財政、金融、國企國資、外貿外資等關鍵領域重大改革任務的落實和進展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規出臺‘小政策’、形成‘稅收洼地’等問題，嚴肅查處違規返稅亂象”。
此后不久召開的全國稅務工作會議要求，要“嚴肅治理地方違規招商引資中的涉稅問題，嚴格抓好稅費政策統一規范執行，嚴禁稅務部門和稅務干部參與配合違規招商引資，發現問題堅決嚴肅查處，切實推進全國統一大市場建設”。
不久前，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。
此次發布的《條例》則規定，起草單位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國務院批準，不得含有下列影響生產經營成本的內容：給予特定經營者稅收優惠；給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠；其他影響生產經營成本的內容。
宋向清認為，相關政策舉措的陸續出臺，意味著國家政策的調整和經濟發展模式的轉變，需要地方政府迅速跟進并及時轉變招商引資觀念，從依賴地方性優惠政策轉向遵循國家統一政策，確保政策環境的公平性和一致性。
王鵬表示，相關政策舉措將促使地方政府在招商引資策略上進行重大調整。過去那種單純依靠稅收優惠和獎補來吸引投資的方式將逐漸退出歷史舞臺，地方政府將不得不尋找新的、更加可持續的招商引資策略。
地方還可以怎樣招商引資
招商引資重回“起跑線”，地方該如何創新布局新型招商引資方式？宋向清建議，地方政府可以采取市場化招商公司和資本招商等新型策略進行招商引資。
宋向清介紹，市場化招商公司指地方政府鼓勵、引導并規范成立市場化的招商公司，通過市場化的手段，吸引企業投資，提高、增強招商引資的效率和效果。資本招商指地方通過建立股權投資型產業公司或者產業引導基金，采用投資的方式代替傳統的稅收返還政策去吸引外來投資。
“例如，重慶市積極推動園區、開發區運營公司向產業投資公司和資本運營公司轉型，該舉措通過市場機制提升招商引資的專業化、市場化水平，是市場化招商公司模式的有效實踐。安徽省合肥市成立的產投集團，則采用產投融合模式，通過設立投資基金并設定相關條件，精準吸引投資項目入駐，推動了產業結構的優化與升級。”宋向清舉例說。
王鵬建議，地方政府應聚焦優化營商環境，提高行政效率，減少企業運營成本。這包括簡化審批流程、降低稅費負擔、加強知識產權保護等方面的工作。通過營造一個更加公平、透明、高效的營商環境，地方政府可以吸引更多優質企業的投資。
“同時，地方政府也可以加強基礎設施建設，提升區域競爭力。這包括交通、通信、能源等方面的基礎設施建設，以及教育、醫療等公共服務設施的完善。通過提供更好的基礎設施和公共服務，地方政府可以為企業提供更好的發展環境，從而吸引更多投資。”王鵬說。
此外，王鵬還建議地方政府通過制定更加科學合理的產業發展規劃，引導企業向符合地方發展定位的領域投資。這包括鼓勵企業投資高新技術產業、綠色環保產業等具有發展潛力的領域，以及推動傳統產業轉型升級等方面的工作。
在王鵬看來，未來招商引資工作將呈現出更加注重質量、效益和可持續性的趨勢。在這個過程中，地方政府將逐漸從“給予者”轉變為“服務者”，從過去的直接給予稅收優惠和獎補，轉變為提供更加優質的服務和支持，幫助企業實現更好的發展。
“這無疑將是一個長期的、漸進的過程，需要地方政府不斷學習和探索新的招商引資策略。”王鵬說。
（圖片來源于網絡）
文章來源：《 中國城市報 》（2024年08月12日第05版）
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