編者按
經濟高質量發展，不僅是當前地方政府需要高瞻遠矚高位謀劃的時代答卷，也是各地戰略擘畫現代化產業體系、實現新型工業化和先進制造業的宏偉藍圖。就河南省而言，農業大省加快推進現代工業化進程是當務之急。2023年以來，河南省委、省政府在“工業強省”目標戰略的部署下，“7+28”條重點產業鏈發展行動作為河南現代化產業體系建設的“四梁八柱”，引起地方黨委政府的高度重視和行動響應，成為河南經濟高質量發展的風向標。
今年4月以來，河南日報社頂端新聞“中原策”聯合王牌智庫獨家推出本年度重磅專題策劃報道《因“鏈”施策28條》，逐一對河南28條重點產業鏈發展現狀展開專題系統研究，包含每個產業鏈的發展現狀、產業基礎、發展問題、產業謀劃、招商圖譜等，并系統展示了河南28條重點產業鏈發展的智庫研究成果。頂端新聞系列報道刊發以來，受到了各產業鏈關聯企業、省級專家學者、河南各地黨委、政府主要領導、國內金融機構、省市縣區駐外招商專班、商會、協會的關注和品評。
尤其是，立足各產業鏈發展現狀、發展短板問題，王牌智庫以第三方智庫視角逐鏈系統分析了上、中、下游鏈主企業和產業優勢，全方位描摹繪制了產業鏈“畫像”和招商圖譜，切中了28條重點產業鏈發展的剛需，對各地發展產業經濟，謀劃產業鏈專業招商，具有實戰指導意義。
王牌智庫首席專家、董事長上官同君結合王牌智庫長期研究省級經濟戰略和產業布局領域和產業鏈高質量發展的經驗認為，河南28條重點產業鏈能不能成為地方經濟發展的“核引擎”，關鍵要搞清楚三個問題：
一是如何優先研究透“誰是鏈主”？如何像“串糖葫蘆”一樣把各產業鏈關聯的企業尤其是鏈主企業“串起來”，充分發揮鏈主企業“領頭雁”的作用來刺激產業鏈的澎湃動能持續釋放？
二是如何延鏈、補鏈、強鏈？面對各產業鏈目前的短板和發展問題，各地該如何有策略地立足產業鏈發展實際補短板、強弱項、揚優勢，切實做好逐鏈的延鏈、補鏈、強鏈系統工程？
三是如何專業招商？在產業招商的驅動下，各地方政府究竟該如何按圖索驥激發產業鏈的發展后勁，以專業招商強動能來掌握產業鏈高質量賦能經濟的“命門”？
一、牽住“牛鼻子”
“鏈”起產業鏈的“主”動能
抓產業，有錢花，這是各地主政者發展經濟的普遍共識。在聚力發展產業經濟方面，近年來，河南各地已經提上日程，包括培育產業鏈鏈主企業、抓產業鏈集群招商、抓龍頭企業鏈式招商等在內的舉措不勝枚舉。可見，產業作為經濟高質量發展的風口機遇，是兜牢經濟增長的核心抓手。產業興，則經濟興。但產業鏈的核心競爭力究竟如何，其最突出的表征要看產業鏈的鏈主企業的綜合實力。故而，如何重新認識河南28條重點產業鏈的鏈主企業至關重要。
在上官同君看來，產業鏈的鏈主是產業鏈能否對經濟起到強力助推作用的“牛鼻子”，河南28條重點產業鏈目前普遍存在如下問題：
一是產業鏈發展現狀方面，相當一部分重點產業鏈存在傳統產業內卷、競爭主體實力弱、產業集約化和市場飽和度不夠、產能過剩、同質化競爭、研發創新不夠、產業協同不足、產業升級乏力、生產效率低、招商渠道不暢通等問題；
二是產業鏈發展保障方面，存在一些產業研發專項資金不夠、金融扶持力度不足、產學研體系與科技成果轉化難度大、高端專業人才匱乏、產業政策支撐力不強、引領發展能力不足等問題；
三是產業鏈協同方面，各產業鏈上、中、下游產業邊際模糊，尚缺乏對各個產業全鏈條的系統梳理和貫通，尤其是沒有做足強主鏈、拓支鏈、優老鏈、建新鏈、延短鏈、接長鏈、補斷鏈、塑整鏈、聚單鏈、融多鏈的“大功課”，導致產業鏈發展潛力受限，難以破局；
四是產業招商方面，相當一部分產業鏈市場代招商通路沒打通，以產業鏈撬動產業招商的動能不足，歸根結底在于缺乏針對相應產業鏈繪制的招商圖譜，“掛圖作戰”和“按圖索驥”的招商意識不強，導致產業鏈資源困局難以突圍；
五是產業鏈發展現狀與“2025年28個千億級重點產業鏈規模達到7萬億元左右”的發展目標相差甚遠。諸如新能源汽車、電子信息、先進裝備等先進制造業的發展底子亟需加寬加厚，諸如輕紡、家居、休閑食品、冷鏈食品、預制菜、酒飲品等傳統產業，亟需一場轉型升級的“大革命”。
破解這些眼前的難題，須在產業鏈的鏈主企業上下功夫，“只有牽住‘牛鼻子’，才能‘鏈’起產業鏈的‘主’動能”。其背后的底層邏輯在于，鏈主企業具有優勢地位突出、產業鏈控制能力強、規模實力強、資源配置和影響力強、引導與協同價值高、市場份額和利潤率高、綜合競爭力強等特點，是產業鏈中的核心與主導力量，其發展壯大能夠創造和維系產業鏈整體的競爭優勢。強化產業鏈中鏈主企業的專業化經營，充分發揮鏈主企業“以大帶小”“以點帶鏈”的作用，同時加強對專精特新、“小巨人”“獨角獸”等企業的培育，既有利于構建以鏈主企業為核心、產業鏈成員企業為協同的產業鏈良性生態，形成以鏈主企業優勢資源為輻射核心，產業鏈成員企業共享產業鏈資源紅利外溢的產業發展格局；又有利于產業鏈專業化和多樣化水平的整體拔高。
從鏈主企業的實際作用看，組織協調、資源整合、風險分擔、推動引領等占據主導。具體來看，產業鏈的鏈主企業一是能夠引領產業鏈的發展方向，帶動和盤活產業鏈上下游企業的良性互通，提升產業鏈整體的競爭力，尤其是在技術創新、品牌效應、市場渠道、產業鏈要素整合等的“號召”和“組織”方面，發揮著關鍵作用；二是推動產業鏈技術創新和突破，通過技術的持續迭代升級和創新，持續推動技術優勢和創新能力持續拔高新的臺階；三是鏈主企業具有強大的“人脈”和“商脈”，具有相對強勢的影響力，能夠攪動產業鏈上中下游企業協同發展的“春水”。
上官同君認為，目前的鏈主企業主要分為兩類，一類是以技術和研發為主的鏈主，掌握著產業鏈的技術核心，能制定產業鏈的規則與標準。比如，鏈主迎合市場需求，通過自身的技術創新提升產業鏈的核心競爭力，進而以創新技術引領或倒逼產業鏈上下游企業，促進產業鏈關聯的大中小企業協同創新，整體提升產業鏈的技術門檻；另一類是以渠道優勢和品牌優勢為主的鏈主，掌握著產業鏈的市場“前端”，這類鏈主接近產業鏈下游，核心優勢是市場影響力大。比如，立足于鏈主企業的“網狀”產業集群結構和品牌影響力，鏈主企業通過標準控制、概念設計、品牌營銷等方式，可以快速地通過訂單安排、資源配置、科技專利研發等，把觸角抵達采購、物流、營銷、融資等各環節，引領行業發展方向，實現市場需求效率的最大化提升與滿足。
因此，“鏈”起產業鏈的“主”動能，把主要精力聚在鏈主企業上勢在必行。就河南的28條重點產業鏈而言，各地方政府可以著重打造逐條產業鏈的龍頭產品，聚焦產業的內生動力，以此為抓手激發產業鏈發展的韌性和活力。一方面，立足本地產業特色優勢，優化營商環境，加快培育本土企業，引優育強，前瞻布局全產業鏈，高水平精準化招引；另一方面，著力通過高能級企業帶動、高?？蒲匈Y源對接以及相關政策支持等方式，助力本地企業實現技術突破、配套完善和市場開拓。
二、撬動“主動脈”
做好“鏈”字大文章，蓄勢產業新動能
撬動產業鏈“主動脈”，需要搶占產業鏈的“智”高點。而“智”的核心，在于抓住能夠為產業鏈“生命力”加注的砝碼。在上官同君看來，河南28條重點產業鏈的競爭力提升，謀當其時，策當其用，須聚焦產業鏈的“鏈”字發力，持續激發產業鏈的內生動能。具體來看，各地必須結合自身資源產業優勢或稟賦，以市場需求為導向，科學制定產業發展規劃，延鏈、補鏈、強鏈，做好“強主鏈、拓支鏈”“優老鏈、建新鏈”“延短鏈、接長鏈”“補短鏈、塑整鏈”“聚單鏈、融多鏈”的“大文章”。
一是“強主鏈、拓支鏈”。培育鏈主企業，需要先明確28條重點產業鏈的鏈主企業，以企業規模、主導產品市場占有率、自主創新能力、研發能力、產業帶動能力等為衡量點遴選與認定鏈主企業，并給予稅收減免、資金補助、用地優惠、優化服務與營商環境、品牌建設、基金扶持等政策支持，助力鏈主企業做大做強，提升產業鏈的核心競爭力。與此同時，拓展產業鏈的上下游，確保產業鏈原材料供應保障、產品開發與應用、市場需求滿足等，具體措施上，可通過技術創新、產業升級，跨界融合、區域合作等延伸完善產業鏈條，明確產業鏈發展規劃，加大招商引資力度，完善產業鏈配套支持。
二是“優老鏈、建新鏈”。促進產業鏈轉型升級，需要穩步推進老鏈升級、新鏈創建。優老鏈的核心在于技術升級與改造、產業鏈整合與優化、品牌建設與市場拓展。具體來看，需要加大對老產業鏈中的關鍵技術、核心零部件的研發投入，錨定技術瓶頸突破，以提升產品的性能和質量。方法策略上，可利用數字化、智能化技術對傳統產業進行改造升級，以提高生產效率，提質增效；可通過整合上下游資源，形成緊密的供應鏈合作關系，降低交易成本；可推動老產業鏈上下游企業之間的協同合作，以形成產業聯盟或產業集群，實現資源共享、優勢互補。與此同時，需要加強品牌宣傳、營銷推廣來提升老產業鏈中產品的品牌影響力和市場競爭力，需要想方設法擴大產品銷售渠道，提升市場份額。建新鏈的前提是根據各地方產業發展規劃和資源稟賦、產業基礎等，明確新產業鏈的發展方向和重點領域，充分研究市場需求和產業發展趨勢，招引新的產業項目，以創新驅動為核心，激發產業鏈的發展潛力，助推新的經濟增長點形成。同時，需要強化產業鏈與創新鏈、供應鏈、人才鏈的深度融合，拓展提升產業鏈的覆蓋面和價值鏈。通過完善產業圖譜、加快“騰籠換鳥”等措施，推動產業鏈上下游企業在空間上集聚、業務上協作、資源上共享。
三是“延短鏈、接長鏈”。“延短鏈、接長鏈”旨在通過延長和完善產業鏈條，提升產業附加值和市場競爭力。這需要立足各產業鏈的發展現狀，明確產業鏈發展的短板和問題癥結，以及產業鏈的上下游企業分布、規模、實力等。推進策略上，“延短鏈”可著力圍繞鏈主企業，通過“一對一”精準服務，助力其拓寬融資渠道，帶動上下游企業合作，共同開發新產品、新技術。同時，精準招引領軍型“鏈主”企業和與產業鏈發展配套的上下游企業，運用“鏈長+鏈主”鏈式招商、基金招商等多種模式，吸引更多優質企業入駐。“接長鏈”需要思考清楚產業鏈的新增長點，加強技術創新和研發，既需要建立健全公共服務平臺，為產業鏈上下游企業提供技術、信息、人才、融資等全方位服務；又需要提升政府服務效率，加強知識產權保護，維護公平競爭的市場環境。
四是“補短鏈、塑整鏈”。“補短鏈”的前提是梳理產業鏈的薄弱環節或缺失環節，分析原因，再有針對性地進行補充，如招商缺失，就從招商引資處發力，填補產業鏈的空白，技術引進與創新不足，尤其要加大對本土企業的研發投入，提升產業鏈短板環節的技術水平。“塑整鏈”的關鍵在于延伸產業鏈條，提升附加值，即在現有產業鏈的基礎上，通過技術創新和產業升級等方式，向上下游延伸產業鏈，形成更加完整的產業鏈條，同時推動產業鏈向高端化、智能化、綠色化方向轉變。這就需要鼓勵產業鏈上下游企業之間的兼并重組，優化資源配置，提高產業集中度，形成具有較強競爭力的產業集群，同時完善交通、物流、通信等基礎設施建設，加強產業鏈上下游企業的協同創新和技術合作，推動技術創新和成果轉化，為產業鏈的發展提供有力支撐。
五是“聚單鏈、融多鏈”。“聚單鏈、融多鏈”是一個復雜而系統的過程，其目的在于優化產業資源配置，促進協同創新、強化產業鏈各環節的緊密聯系，實現產業鏈的整體升級和高質量發展。其中，“聚單鏈”是明確主導產業并將主導產業作為產業鏈發展的核心，構建完整的產業鏈條，確保上下游環節的順暢銜接。以資源“一個點”、上游“一個產品”，助力產業鏈發展成為根基穩固的“產業樹”。“融多鏈”主要是需要加強產業鏈與創新鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈的多鏈耦合互動，這需要強化政策引導和支持、推動產業協同發展、強化人才支撐、深化“放管服”改革、降低企業運營成本、以實現產業鏈的整體升級。
三、馭勢“新商脈”
“基金+招商”雙線發力，讓產業鏈發展上“高速”
現代化產業體系的構架依托的關鍵是發展產業鏈，產業鏈發展的趨勢是高度集約化的產業集群。其中，最核心的新質生產力是市場化最活躍的資金動能。而資金要素的暢流才是“新商脈”，這就是資金鏈，是打通產業鏈上中下游互聯互通的關鍵和保障。對資金資源相對匱乏的河南而言，雖然產業鏈招商的方式很多，但實施“基金+招商”雙線發力、推動產業鏈發展跨越“高速”無疑是個務實的選項，也是扎實推進28條重點產業鏈發展建設的新模式。
王牌智庫歷時近8個月對河南28條重點產業鏈逐鏈進行研究，一方面是作為智庫機構的公益使命使然；另一方面是期望通過智庫對產業鏈的系統梳理與研究，協助河南省、市、縣、區委政府破解當前產業鏈發展和招商實戰中遇到的諸多難題。
在上官同君看來，河南強力推動28條重點產業鏈發展，其關鍵的關鍵在于，如何讓省市縣區的財政解放出來，保民生、保工資、保運轉，發展的錢要從市場中尋找，靠的就是同步謀劃“產業鏈發展的錢從哪里來”“如何專業推動產業鏈招商”等瓶頸問題，“基金+招商”雙線發力，即把產業基金“鏈”在重點產業鏈上，同時發力以產業鏈招商的優勢，這樣方能讓產業鏈發展走上“高速路”。畢竟，發展產業鏈，摸清發展現狀和難點、堵點是必要前提，厘清發展思路和實施路徑是剛性措施，而搞清楚產業鏈發展的錢從哪里來、玩轉產業鏈專業招商才是硬功夫。王牌智庫認為，可以從三方面著力：
首先，高質量發展28條重點產業鏈，是河南各市、縣、區委政府面臨的政治錦標賽。答好這個考卷，既需要產業鏈相關企業家自我修煉“三懂”，懂市場、懂自己、懂政府，地方政府也需要自我提升“政府三懂”，懂市場、懂企業、懂項目。只有沉下心鉆研每條產業鏈的運作邏輯，想明白主要問題的困囿癥結，才能把產業鏈發展的思路說明白、理明白，才能在產業鏈招商方向、招商領域、招商執行中干明白，進而推動各地產業鏈發展進階新的高度。
其次，把基金建在產業鏈上，堅定不移的推進產業鏈招商，是發展產業鏈的硬性需求，既是“后勤保障”，又是產業鏈發力的“硬通貨”。產業鏈發展如若缺失必要的資金支持，一切等于白搭。因為，解決好錢的問題，對推動河南28條產業鏈發展有著重要意義：能夠確保產業鏈上的企業有足夠的資金進行技術研發和產品創新，推動產業鏈的升級和轉型；能夠確保產業鏈上各個環節的穩定運行，避免因資金短缺而導致的生產中斷或經營困境；能夠提升產業鏈的整體競爭力，使產業鏈在市場中更具優勢；能夠促進產業鏈上下游企業之間的資源整合和優勢互補，形成更加緊密的合作關系，推動產業鏈的協同發展；能夠提高生產效率、降低生產成本、提升產品質量等，推動產業鏈實現更好的經濟效益。因此，上官同君認為，謀好、謀實產業基金，必須走的路是“將基金建在產業鏈上”，嵌入并服務于產業鏈的發展。當然，這是一個需要省級政府牽頭、主導和系統謀劃部署的大工程，產業基金可以采取政府資金、社會資本、企業自籌等方式籌措。同樣的，把基金建在產業鏈上，同步還需做好幾件事：
第一，明確產業鏈在當地的發展優勢、定位以及基金目標。這需要對28條重點產業鏈深入分析，了解其結構、關鍵環節、上下游關系以及市場趨勢。明確產業鏈的發展階段、瓶頸和潛力領域。并以此研究為指引，確定基金的投資方向、投資策略和預期目標，聚焦于產業鏈的關鍵環節、創新領域或具有高增長潛力的細分領域發力。
第二，構建基金架構與運作模式。包括根據產業鏈特點和基金目標，選擇合適的基金類型，如產業投資基金、風險投資基金、私募股權基金等。設計合理的基金架構，包括基金規模，政府、社會資本、產業鏈企業等出資人結構，管理團隊、投資決策機制等，確?；疬\作的透明度和效率。明確基金的運作模式，包括直接股權投資、債權投資、參股投資等。
第三，謀劃做好產業鏈招商、產業鏈投資布局、項目管理。思考如何依托基金優勢，開展產業鏈招商活動，吸引優質項目和企業入駐產業鏈？如何通過“以投帶招”的方式，促進產業鏈上下游企業的集聚和合作？如何制定詳細的投資布局計劃？如何建立完善的項目管理機制，以確保項目按計劃推進，實現預期的投資回報和產業鏈效應？
第四，要加強政策支持與產業鏈上下游企業、科研機構、金融機構等的協同合作，必要時可加強和各類智庫的合作，提升研發水準，用活專業招商?？梢钥紤]從省級戰略層面出發，依托省、市、縣、區地方平臺公司優勢，以政策支持和資金補助為抓手，為產業鏈發展提供必要的政策紅利。
第五，必須建立產業基金風險防控機制。在落地路徑上，通過建立健全風險防控體系，對產業鏈各環節的資金運作進行監控和風險評估、定期分析投資效果和市場反饋，及時做相應調整，以確?；鹳Y產的安全和穩健回報。
最后，專業推動產業鏈招商。圍繞28條重點產業鏈的主導產品及與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產品和相關服務配套來吸引投資，這是產業鏈招商的核心。作為一種高效、系統的招商模式，產業鏈招商需要用專業的方式系統推進，需要在明確招商目標、招商策略的基礎上，繪制產業招商圖譜，有針對性地招商?！兑?ldquo;鏈”施策28條》中，王牌智庫繪制的產業圖譜，主要是基于梳理了產業鏈上中下游關系，厘清了產業鏈各環節的價值關系，以全國統一大市場為導向，以產業鏈發展的具體需求為引，對重點招引企業進行展示等的基礎上所制。作為產業鏈招商的“工具圖”，各地方政府在推動產業鏈招商的過程中還需要鎖定重點，有針對性地圍繞產業鏈拓展產業增長空間，因地制宜、因產制宜，切實打出產業鏈的核心競爭力優勢，集聚逐條產業鏈的研發、材料與零部件制造、物流、銷售等環節于一體的全產業鏈發展格局。
如此，解決了產業鏈發展的錢的問題、招引方式的問題、難點堵點解決思路的問題，河南省、市、縣、區招商專班或駐外招商專班就能如虎添翼，方能更有思路，更有干勁，招商才能更有成效，才能將“抓產業，有錢花”的黃金法則發揮到極致，助力產業鏈發展上“高速”。
（作者：王牌智庫首席專家、董事長 上官同君）
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