近年來，戰略性新興產業作為先導產業涌入各省謀發展的視野，勢頭迅猛。作為一種新產業、新業態、新模式，戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用，成為各省拼經濟的新動能、新引擎。
放眼全國，各省立足現狀紛紛謀篇布局戰略性新興產業，將戰略性新興產業寫入“十四五”規劃或出臺“十四五”時期戰略性新興產業規劃，從各省對戰略性新興產業的產業布局、規劃布局、發展重點規劃看，我國東、中、西、東北部聚焦戰略性新興產業全面起勢。
聚焦河南，《河南省“十四五”戰略性新興產業和未來產業發展規劃》提出做優做強新一代信息技術、生物技術、新材料、節能環保等優勢主導產業，培育壯大高端裝備、新能源、新能源及智能網聯汽車、航空航天、新興服務等高成長產業。發力戰略性新興產業，成為河南各市縣區前瞻性謀劃產業發展的關鍵領域，迫切需要明確戰略發展目標，致力謀劃戰略性新興產業策源地、創新發展新高地、產業集群集聚地，以求在新興產業、未來產業的謀篇布局中掌握戰略主動，贏得未來競爭優勢。
一、國家戰略持續支持戰略性新興產業
戰略性新興產業的概念是在2009年首次提出的，2010年《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中，正式明確了戰略性新興產業對經濟社會發展的重要作用。從國家對戰略性新興產業的發展規劃看，新興產業近年來業已成為經濟高質量發展的重要抓手：
《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略新興產業。
《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》提出，發展新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等八大戰略性新興產業。
國家“十四五”規劃進一步提出，聚焦新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產業。
可見，從“十二五”到“十四五”，國家對戰略性新興產業的政策連貫性與布局超前性。戰略性新興產業并未發生本質變化，雖然“十四五”提出航空航天、海洋裝備仍是高端裝備制造的一個分支，但足以說明，國家對航空航天、海洋裝備的重視程度，以及對戰略性新興產業細分領域的精確性。
國家戰略性新興產業的謀劃有重點、有方向，為各省市出臺具有地方特色的戰略性新興產業也指明了方向，為地方政府樹立了很好的標桿，即產業選擇務必要有連貫性與前瞻性，馳而不息，堅持發展。
二、各省繪制戰略性新興產業“新藍圖”
當前，各省（市）戰略性新興產業領域的謀劃動作較為活躍，通過分析，一方面可以了解各省市在戰略性新興產業中的布局重點，對比不同區域的布局重點找不同；另一方面可以深入了解不同產業類別的分布區域。從區域分布看，當前我國戰略性新興產業呈現“東部聚焦，東北均勻，西部齊全，中部偏愛信息”的特點。
東部區域的戰略性新興產業主要集中在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料，累計占比67.92%；中部區域主要集中在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料，累計占比67.31%；東北區域主要集中在生物、高端裝備制造、節能環保、新材料，累計占比63.16%；西部區域主要集中在新一代信息技術、生物、高端裝備制造、節能環保，累計占比63.64%。
從產業選擇集中度看，東部區域的產業選擇集中度最高，范圍性重點突出；東北區域的集中度最低，產業選擇分布均勻；中部區域雖然在戰略性新興產業選擇上不集中或分散，但卻有一枝獨秀的產業，如中部區域高度重視新一代信息技術，占比遠高于其他產業；西部區域除綠色食品外，其他產業均有涉及，產業門類比較豐富。
從產業類別劃分看，戰略性新興產業中集中度高的“頭部產業”，以生物、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料為主。其中，生物與高端裝備制造在四個區域都占據了主要位置，新一代信息技術在中部和西部占據遙遙領先的位置，新材料雖然沒有突出的表現，但是也穩穩占據第三的位置。可見，生物與高端裝備制造業各省普遍“偏愛”，新一代信息技術深得中部和西部的青睞。而戰略性新興產業中集中度低的“尾部產業”，中部區域是唯一一個將綠色食品作為戰略性新興產業的區域；西部區域是唯一一個將應急產業作為戰略性新興產業的區域，足見西部區域戰略位置的重要性。
三、河南省多措并舉做實戰略性新興產業
《河南省“十四五”戰略性新興產業和未來產業發展規劃》提到，“大力培育發展戰略性新興產業、謀篇布局未來產業意義重大，既是推動制造業高質量發展、提升我省戰略位勢的重要舉措，也是加快建設現代化經濟體系、全面塑造發展新優勢的有力支撐，更是建設現代化強省、應對全球變革與挑戰的重大戰略抉擇。”在產業落地路徑上，做優做強新一代信息技術、生物技術、新材料、節能環保等優勢主導產業，培育壯大高端裝備、新能源、新能源及智能網聯汽車、航空航天、新興服務等高成長產業。
根據河南省戰略性新興產業發展目標，“到2025年，打造10個千億級戰略性新興產業集群。”目前，河南省已經培育了4個國家級、15個省級戰略性新興產業集群。可見，打造戰略性新興產業集群是戰略性新興產業落地的重要路徑。
從產業類別看，新能源、航空航天、新興服務三個戰略性新興產業尚屬空白，新材料是河南省層面目前發展較為突出的集群，新一代信息技術是國家層面發展較為突出的集群。
從區域分布看，安陽、開封、漯河、駐馬店、信陽是戰略性新興產業集群的空白區域，鄭州、平頂山、許昌戰略性新興產業集群優勢突出，擁享國家級戰略性新興產業集群，承擔著河南發展戰略性新興產業發展的重任。
四、河南省如何持續培育和發展戰略性新興產業
從長遠發展看，戰略性新興產業是朝陽產業，是培育發展新動能、獲取未來競爭優勢的關鍵領域。雖然目前處于小規模發展階段，但擁有巨大的發展潛力。就河南來說，無論是謀劃戰略性新興產業集群，還是謀劃培育壯大新興產業、未來產業，延展產業鏈，都要站在長遠發展的大盤來系統謀劃。以下從四個方面為河南省各市縣謀劃戰略性新興產業提供決策參考。
一是讓傳統產業“孕育”新興產業。從河南省的戰略性新興產業集群來看，現有產業的轉型升級如平頂山、焦作等地，都是依托基礎產業。因此，在戰略性新興產業建設中，可以借助現有產業基礎，依托龍頭企業，通過轉型升級，新舊產業接續發展，讓“老樹發新芽”，這是目前來看較為穩妥且快速的方式。
二是以區位優勢“招引”新興產業。憑借強大的交通區位優勢，鄭州擁有吸引外來產業的良好基礎，這也為孵化產業提供了更多的優惠政策。河南其他地市招引新興產業，可以學習和借鑒鄭州這種依托區位優勢發展的路徑和模式，不斷“蓄勢突破”。
三是立足戰略性新興產業，謀篇布局未來產業。量子信息、氫能與新型儲能、類腦智能、未來網絡、生命健康、前沿新材料等戰略性新興產業的成長需要時間、空間，其發展并非一蹴而就，需要長遠謀劃。例如，河南積極布局氫能，打造鄭汴洛濮氫走廊。濮陽推動氫能產業布局走在全省前列，為河南省戰略性新興產業發展提供了新思路，尤其是在鄭州都市圈發展的帶動下，立足全省戰略層面，錨定產業前沿領域，促進關鍵科技領域創新和變革，謀劃新興產業、未來產業，必將大有前景。
四是依托農業資源優勢，挖潛“綠色食品集群”增長帶動力。食品加工業是河南的優勢產業，發力綠色食品，做優做強綠色食品集群是各地應發力的核心方向。依托中原“農谷”等戰略平臺打造國家糧食安全“農業芯”，依托“美豫名品”打響地理標志特色產品美譽度，依托各地食品加工企業推動綠色食品加工業提升、產業鏈延鏈強鏈創新發展、新一代信息技術與食品產業深度融合，最終促進綠色食品加工業、綠色食品產業融合水平、綠色食品產業集群化的實現。
小結
國家前瞻性布局戰略性新興產業，全國各省紛紛制定戰略性新興產業規劃，充分印證了做好戰略性新興產業發展布局必須加強戰略性新興產業集群發展的頂層設計，將培育特色優勢產業集群作為發展的核心課題。如何立足現有的產業基礎，提前布局新興產業、未來產業，鋪路未來，對各地主政者無不是考驗。
產業謀劃是一項系統工程，河南各地需從經濟高質量發展的未來前景思考，思考未來產業重點發展方向，依托各類產業基礎，提前思考落地保障系列措施，如給予財政、土地、金融、科技、人才、知識產權等政策支持，全力支持戰略性新興產業有序發展。
（作者：王牌鄉村振興研究院研究員 周娟娟）
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