王牌智庫國策研究||鄉村振興戰略擘畫農業農村發展新藍圖
時間:2017-11-02來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
次
十九大報告中首次提出“鄉村振興戰略”，鄉村振興戰略的總要求，必將以農業農村發展理論的重大創新引領鄉村發展新格局。
理想的城鄉中國發展圖景應是城市與鄉村同步現代化、同步文明的，補齊農業農村發展短板迫在眉睫。踐行“鄉村振興戰略”，我們有理由相信，未來的鄉村，一定是廣闊天地，大有作為！
聚焦戰略之變 解讀鄉村發展
從“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主（十六屆五中全會提出）”到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”；第二輪土地承包到期后再延長三十年；從城鄉一體化發展到城鄉融合發展；從農業現代化到農業農村現代化；健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系；培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
理想的城鄉中國發展圖景應是城市與鄉村同步現代化、同步文明的。現階段，城市與鄉村的發展差距是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”的重要體現。
王牌智庫認為，以“鄉村振興戰略”實現美麗鄉村之變，才能讓廣袤的鄉村成為人們青睞的工作之地和生活之所，才能以農業農村現代化有力支撐現代化強國的建設。
當下，各地農村應結合自身資源特點，積極探路全域旅游、特色小鎮、田園綜合體、農村土地三權分置、規模化適度經營、農村村集體經濟等政策如何在當地落地實踐，早日實現當地農業農村現代化。
實施鄉村振興戰略 推進農業農村現代化
安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心
實施鄉村振興戰略是對新農村建設的超越與升華
鄉村是包括農業經濟在內的多元經濟類型協同共生的空間。2005年開始在全國開展的新農村建設，其目標是“生產發展，村容整潔，管理民主，生活寬裕”。習近平總書記提出的鄉村振興戰略，總要求是“產業興旺，生態宜居，鄉風文明，治理有效，生活富裕”，這是對新農村建設目標的超越和升華，體現了中央對農業農村定位的再思考。一是體現了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的特征，是農業農村發展到新的階段提出的更高要求。二是體現了“形成有效的社會治理、良好的社會秩序”，“形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”的目標。三是契合了新時代我國社會主要矛盾的變化，體現了“滿足人民日益增長的美好生活需要”，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續的形勢要求，彰顯了黨對人民訴求更高水平的響應、對使命和擔當更高水平的追求。
實施鄉村振興戰略目標是實現農業農村現代化
習近平總書記要求“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。鄉村振興戰略，是在深刻認識城鄉關系、變化趨勢和城鄉發展規律的基礎上提出的重大戰略。從“城鄉統籌”轉向“城鄉融合”，是對過去重農業輕鄉村的矯正，更加強調城鄉地位的平等，更加強調城鄉要素的互動，更加強調城鄉空間的共融。不同于城市人希望鄉村成為“鄉愁”的附庸與寄托，鄉村人對鄉村的期望是自然生態優美、生活富足現代、鄰里關系和諧的美麗鄉村、魅力鄉村。從“農業現代化”到“農業農村現代化”，這里就有了農村現代化的概念，農村不僅僅是為了服務于城市，農業也不僅僅是為了服務于工業。鄉村振興不在于鄉村是否變成了城市，關鍵在于農村和城市居民的生產生活水平和人居環境差別是否縮小和逐步消除了；也不在于村民是否變成了市民，關鍵在城鄉戶籍所附帶的公共福利是否平等，城鄉公共服務是否均等化。實施鄉村振興戰略的目標是實現農業農村現代化。
實施鄉村振興戰略關鍵是激發鄉村內生動力
習近平總書記要求“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的三農工作隊伍”。農村經濟社會發展得怎么樣，關鍵在人，實施鄉村振興戰略著力點是加快建設“人的新農村”，培養造就適應現代農業發展、新興產業振興、美麗鄉村建設要求的三農工作隊伍和新型職業農民，調動他們的積極性、主動性和創造性。因此，增強鄉村內生治理能力是鄉村振興和保證鄉村可持續發展的關鍵。要尊重客觀規律，尊重每個鄉村的特征，凸顯村民的主體地位，通過制度創新、機制創新，讓村民主動參與到鄉村建設當中來，尤其是青年人參與到鄉村振興中來。一是要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。二是要弘揚鄉賢文化，引導鄉賢廣泛參與鄉村建設、產業發展、鄉村治理、文明教化等。三是要圍繞“讓農民成為體面的職業”，以實用技術、職業技能培訓和創業培訓為重點，在返鄉大學生、退伍軍人和大學生村官等重點人群中，培育一大批有文化、懂技術、會經營、能創新的新型職業農民隊伍。四是要培育鄉村特色產業。通過產業特色來吸引社會資本，創新產業鏈組織形式，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，形成可持續又有差異化、有辨識度的地域產業。促進農村一二三產業融合發展，讓參與鄉村建設的各個主體和集體經濟在全產業鏈轉型發展中獲得更多的就業機會、更多的創業商機。
實施鄉村振興戰略要讓鄉村文化“活”起來
習近平總書記強調：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興，文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復興。”農村是我國傳統文明的發源地，鄉土文化的根不能斷，城鄉融合的核心是城市和鄉村文化共存共榮，是對鄉村價值的充分肯定與認同。實施鄉村振興戰略，需要一大批具有鄉土情懷和充滿文化自信的新村民，建設一個精神煥發的鄉村。在這方面，傳統村落保護、特色文化傳承等是鄉村文化建設的生動資源和潛力空間，要不斷去挖掘與豐富、傳承與創新，讓鄉村文化“活”起來。實施鄉村振興戰略，給村民帶來的應不僅僅是資金、信息和先進的發展理念，生產能力和生活消費水平的提升，更重要的是對鄉村文化的自信和精神面貌的改變。經濟發展不再是“獨角戲”，農業也不再是簡單的“種”和“養”，而是被賦予了生態、休閑、文化傳承等更多功能和期待。在鄉村這個大舞臺上，開展播種收割、拓展訓練、稻田酒店、主題民宿、鄉間民謠、民俗傳承等活動，可為“眾創”活動提供廣闊的創作創新空間，形成以地域文化與特色產業為支撐的文化呈現形式與文化業態。
實施鄉村振興戰略要做到因地制宜
實施鄉村振興戰略，必須按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求來進行謀劃與布局。與此同時，要結合不同的地情與實際，因地制宜，對癥下藥，努力做到政策制定與實施的精細化和精準化。就安徽省來說，實施鄉村振興戰略，要從如下方面著力：一要走農村人口異地及就近就地城鎮化并存的新型城鎮化道路。針對安徽農村人口比重較大、城鎮承載力較弱的省情，既要放開政策、打破城鄉阻隔，推進人口轉移型的城鎮化，又要解放思想、敢于實踐，積極探索農村人口就近就地城鎮化，構建縣城、城鎮與農村新型社區梯度適中、協調發展的就地城鎮化體系。建議加大對人口眾多的縣域（皖北地區各縣）扶持力度，提高人口大縣縣域城鎮吸納能力，更好促進就地城鎮化和就近市民化。二要推動農業“接二連三”。以農業為核心，延伸農業產業鏈，推進一二三產業融合發展。發展農產品精深加工業，開發鄉村旅游、休閑農業、農村電商等服務業，提高農業綜合效益。發展有機農業、綠色農業，保護和打造更多具有地理標志的產品，創農產品名優品牌。三要突出城鎮帶動，推進城鄉融合。著眼于優化人口與生產力布局，從產業、居住、文化、教育、科技、公共服務等層面綜合考慮鄉村發展，以產業集聚區、城鎮、新型農村、新型社區為支點，將城鄉融合有機而又長久地融入田園城鎮體系之中，形成“縣城—特色城鎮—村域城鎮化社區”的城鄉融合體。
相關鏈接：日本——休閑農業
問：中國發展休閑農業的決心還是很大的，但是相比而言，日本政府對于休閑農業的重視程度還是比較早的，那么，日本的休閑農業為何能發展的如此好呢？日本休閑農業的經營之道究竟是什么？
產業化。日本通過土地流轉，在城市周邊形成規模化、產業化種植、養殖區域，并融入休閑、娛樂等元素，同時打造田園風光以吸引受眾。
同時，在農業基礎上延伸產業鏈條，增加服務功能，以農業為依托，集合工業、旅游、創意、研發、商貿、儲運、地產、娛樂、會展、博覽等三種以上的相關產業為一體，在進行農業生產以及產業經營的同時，展現農業文化和農村生活，從而形成多功能、復合型、創新性產業綜合體。
營銷活動多樣。有人說，日本的休閑農莊就像個節日圣地。由此可看出，日本休閑農莊是很愛“愛搞活動”的，而這就是日本休閑農業最常見也是最受歡迎的營銷方法。
休閑農業時候跟商超有相似之處，要想吸引顧客來，超市商場經常會搞促銷活動，而農莊則需要多搞一些農業相關的文化活動，以此來吸引游客，提升自己農莊的知名度。
IP的打造。農場IP，是以休閑農業為核心，圍繞這個核心進行綜合性的品牌打造，構建農場的品牌文化，也就是一個大IP。
日本休閑農場最大的特點是注重農場自身IP的打造。這個IP一旦打造成功，將會給農場帶來一大批鐵桿粉。無論是參觀還是銷售農場的農產品，以后都將變得容易。
用戶關系建立。日本休閑農業非常注重用戶關系的建立，他們會根據用戶的需求，打造有自己特色的休閑農莊，其主要優勢在于使生產者與用戶之間建立彼此信賴的關系。
同時，農場主經常會邀請用戶來到農場進行體驗或參加娛樂活動，讓用戶真正體會到農莊的不同之處。再經過不斷地交流、互動，從而提高用戶對農莊的信任度和忠誠度。
品牌打造。日本休閑農業注重品牌的打造，主要借助用戶的滿意度，對其進行宣傳。同時以鄉村人文資源和農業自然為依托打造休閑農業知名品牌。
休閑農業的品牌理念是以“誠信、低碳、環保、生態”為主，在這方面，日本的休閑農業以人與自然的和諧發展為主，注重環境保護。在基礎設施的建設上也是“因地而異”，農業資源利用率達到最優。
問：日本休閑農業發展如此之好確實是有道理的，那中國究竟該如何立足自身，大力發展休閑農業呢？以下就是可借鑒的干貨：
加強資源整合。日本的休閑農業多以利用當地農業資源為主，以某一方面為主線，如鮮花種植為主，而水稻、養殖、農產品加工為輔，形成一個較為完整且多樣的主題公園，供用戶參觀或是體驗，而不是僅僅只打造某一種特色，忽略了其他資源的優勢。
注重農業資源的保護。日本對資源保護高度重視，且卓有成效，在休閑農業的打造上，日本雖會建立基礎設施和一些旅游景觀，以保障游客的權益，但在這方面，日本會依據當地的條件，在農業資源不被破壞的條件下，完成上述工作。
立足本地化。日本農村特別注重挖掘與創造農村文化，當地的文化遺產與非文化遺產被細心地保存下來，再與現代的設計理念相融合，既體現了獨一無二的魅力，同時將原有的文化注入休閑農業的品牌打造中，孕育出了本地化產品。
發展休閑農業，就是要因地制宜，突出當地特色，利用區域自然資源和傳統文化等本地特點，合理探索開發綠色觀光旅游產品，進行科學的農業規劃，景區建設應保留其原有的鄉土和村野特色。
樹立行業壁壘。在商業模式的打造上，日本善于利用原有的資源，結合人類的智慧，建立了各個地區不同的商業模式。稻田畫就是最成功的例子。
田舍館村是日本稻田畫的鼻祖。受到麥田怪圈的啟發，為了振興當地經濟，開發觀光資源，1993年該村村民開始制作稻田畫。稻田畫每年題材都不同，涉及日本內外，非常廣泛，既如今，每年去田舍館村的參觀旅游人數已超過20多萬。這真是種田種出的“旅游業”。甚至，還有一些大企業找上門，希望能利用農民們的稻田畫來為他們做“宣傳廣告”。稻田成長期的稻田藝術吸引大批的游客；秋冬后稻谷收獲后，又把稻桿變成藝術品，同樣實現了稻田的價值。
行業壁壘的打造是每個地區休閑農業能否獲得成功的關鍵。
王牌專題研究 NEWS
