知不足而后進，望山遠而力行。曾獲“全國優秀縣委書記”榮譽稱號的張峰（曾任青海省海南州委常委、共和縣委書記，現任青海省海西州委副書記），今年率團赴江蘇省常州市、陜西省安康市兩地考察，回來后，他寫下了萬字報告，詳談了此次考察的印象、感悟和啟示。他提出思想差距是最大的差距，觀念落后是最大的落后。文章近日在青海省委機關刊《黨的生活》2023年第10期上刊出，深入淺出、讓人印象深刻，值得品讀。
4月3日至9日，共和縣黨政代表團11人赴江蘇省常州市、陜西省安康市兩地，就基層治理、鄉村旅游、產業發展、黨的建設等重點工作進行學習考察，通過進社區、訪企業、走農村，看現場、聽介紹、問情況，蘇陜發展的大思路、建設的大手筆、改革的大突破、城鄉的大變化，讓我們大開眼界、深受啟迪，學習借鑒兩地經濟社會發展成功經驗，對積極探索共和經濟社會發展的路徑大有裨益。
蘇陜調研印象
此次蘇陜之行是一次解放思想、對標先進、打開視野的“取經”之行，也是一次“跳出共和看共和”的“回望”之行，兩地歷史人文的厚度、對外開放的廣度、產業發展的高度、城鄉建設的亮度，以及嘆為觀止的發展速度、突飛猛進的發展勢頭、令人矚目的發展成效，使我們開闊了眼界、看到了差距、感到了壓力。
印象一：“不甘人下，敢為人先”的爭先意識。兩地始終發揚“勇爭一流、恥為二手”的進取精神和競爭意識，創新敢為、擔當作為，創造出眾多全國或該省第一、唯一。常州在近代民族工商業發展和社會主義工業化道路上，艱苦奮斗、自力更生，錘煉出“出則精品、干則一流”的常州品格和“經世致用”的常州工業精神，以“五年成勢、十年成形、十五年成城”的長抓機制，探索打造出面向長三角、眺望全球的世界級生態創新湖區。
安康雖處中西部欠發達地區，但始終立足自身優勢，以靈敏的發展嗅覺，搶抓“蘇陜協作”機遇，成立狠抓落實辦公室，建立“市與市、縣與縣、鄉與鄉”互比的工作推進機制，實行“周周曬成績、人人爭先進”常態化管理模式，有效傳導了壓力，比出了作為，提振了士氣。
印象二：“無中生有，點石成金”的創新理念。創新是兩地推動產業轉型升級、打造新的經濟增長極的重要驅動力，也使兩地始終走在現代化發展最前沿。常州市溧陽市在上世紀末引進試種安吉白茶，從零起步，白手起家，走出了一條產業創新發展之路，目前天目湖白茶種植面積近5萬畝，年產量達1300噸、年產值15億元，茶的質量、銷量、名氣均超安吉白茶，并榮獲“特色白茶之鄉”“中國（天目湖）白茶小鎮”稱號，實現了“青出于藍而勝于藍”的跨越式發展。
安康市緊抓“蘇陜協作”機遇，積極承接東部毛絨玩具文創產業轉移，“騰籠換鳥”“借雞下蛋”，僅用4年時間，從無企業、無訂單、無廠房、無經驗，到萬物皆可毛絨玩具，躋身全國第四大毛絨玩具生產基地，產品遠銷海外。兩地白手起家的創新過程，也是一任接著一任干，不斷深化改革、與時俱進、一抓到底的艱辛歷程，并在兼收并蓄中開辟未來。
印象三：“小題大做、借題發揮”的開拓精神。兩地在城市管理、產業發展、生態保護中“小題大做”的開拓精神值得我們認真學習。常州市金壇區充分挖掘茅山“山、水、茶、鹽、藥、泉、星、氣”八大自然資源及道文化，采用“移花接木”方式，圍繞一口鹽井講述了全國乃至全世界有關鹽的歷史、文化、化學、礦產、宗教，以及立法、戰爭等故事，將“小”資源合成“大”資本，蘊含著“不求所有、但為我用”的大智慧、大格局，打造出國內首個集觀光游覽、休閑度假、文化展示、互動體驗、山體運動等為一體的東方鹽湖城。
安康市立足蠶桑、富硒、漢江等資源，就地取材，挖掘豐富的歷史文化底蘊，健全富硒產品全產業鏈體系，走出“種、產、銷、體、游”為一體的“三產”融合發展之路，為地方經濟發展、群眾增收注入綠色可持續的源源動力。
印象四：“勤快嚴實、精細高效”的優良作風。此次“取經”之行，感觸最深的既有蘇陜兩地干部骨子里那種緊抓快辦、立說立行、事無巨細的優良作風，也有他們身上那種善于謀劃、巧于運作、勤于落實的本領。特別是在項目建設方面，左手拿項目，右手撥算盤，提前算好生態賬、經濟賬、民生賬，通過“前置、并聯、容缺”等措施，實現“五證四書”齊發，拿地即開工，省時省力又省錢。
常州市“兩湖”創新區規劃展示館建筑面積達9500平方米，僅用103天將圖紙變為現實，拿地開工幾乎同時進行，成為常州展示速度和實力的平臺和名片。
兩地在基層減負和整治形式主義方面健全基層減負長效機制，實施倒查工作法，向上溯源、向下追蹤，基層干部不是在調研實情解決困難問題，就是在爭取落實項目的路上，很少忙于開會發文。各級黨委堅持開短會、開有用的會，會前準備工作扎實，會上不再逐字逐句審核討論，黨委常委會會議一般不超過一個半小時，做到了讓基層干部“輕裝上陣”，把更多時間和精力用在抓落實、辦實事、促發展上。
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圖：張峰在索吉亥村與村“兩委”班子促膝談心、共謀發展，卻生杰 攝
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感悟蘇陜
理念決定思路，思路決定出路。蘇陜的發展理念創新開放、發展模式新穎獨特、發展勢頭強勁有力，面對困難約束敢于主動求變，勇于打破常規，善于抓住機遇，發展成就令人驚嘆，成功經驗彌足珍貴。看蘇陜，想共和，有幾方面值得總結借鑒：
（一）解放思想、實事求是的志氣。解放思想，實事求是是我們黨最基本的思想方法、工作方法、領導方法。在與蘇陜干部交流中，最大的感受就是常思勤慮“為什么”“怎么辦”，帶著問題常學常研新理論新政策，對中央提出的新理念新戰略領會到位、態度堅決、措施得力，有一股使命必達的志氣。看準的事，只要出于公心，就擼起袖子干，有困難踏平困難，有問題解決問題，不達目的誓不罷休。很多事情特別是項目建設、產業發展，我們還在爭論能不能干、可不可干，等政策、找依據時，人家早干在前、走在前、出了成果。思想差距是最大的差距，觀念落后是最大的落后。
成就共和的事業，加快推動“泛共和盆地”區域中心城市建設，關鍵在解放思想、實事求是，關鍵在轉變作風、真抓實干，只有思想的大解放、作風的大轉變、工作的大落實，才能推動共和經濟社會的大發展、大跨越。
（二）產業引領、虹吸聚能的活氣。蘇陜城市繁榮、鄉村靚麗、百姓富裕的背后，最關鍵是有產業支撐。常州市工業門類全、底蘊深，擁有80多萬家市場主體、6萬多家工業企業、近6000家規上工業企業、3700家高新技術企業、200多家隱形冠軍企業和89家上市企業。安康市先后出臺支持中小企業“九條”、激活市場消費“八條”、促進緊急恢復增長“十七條”等措施，千方百計提振企業信心，培育“五上”企業2596家，位居陜南首位。兩地以厚實的家底加速推進人口聚集的活氣，基礎建設、城市提質、民生改善等自然就有底氣。
相比之下，共和最大的短板在產業，最大的希望也是在產業。做優現代農牧業、做強清潔能源產業、做精全域旅游，仍是共和發展最根本的任務。只要我們堅定不移推進“四地”建設，全面融入“雙循環”新發展格局，加快構建綠色低碳循環的現代化經濟體系，很多“不可能”就會成為“可能”，蘇陜的今天就一定是我們的明天。
（三）碧水青山、鄉情如畫的靈氣。城市之美在于有靈氣，而靈氣源于滋潤萬物的水，以及人與自然良性互動的關系。常州地處長江三角洲，境內水網連江通海，河湖星羅棋布，依托良好的生態環境，大力實施污染防治攻堅、兩湖生態優化、綠色發展轉型、生態綠城深化、生態品牌建設五大工程，創成“國家森林城市”“全國綠化模范城市”。安康憑借南水北調中線工程核心水源涵養區優勢，大力發展生態旅游業、生態農業、生態工業，走出一條“生態經濟化、經濟生態化”的綠色發展之路。這兩座城市就是最好的例證，讓我們深切感悟到“兩山”理論的真理力量。
共和作為黃河流域生態保護區和青海湖自然保護區重要組成部分，綠水青山是最大的優勢、最大的財富，綠色發展潛力巨大、前景廣闊。只要我們樹牢正確政績觀，處理好生態保護與經濟發展的關系，堅定不移走綠色發展之路，就一定能讓共和大地天更藍、山更綠、水更清、發展更好、人民更幸福。
（四）古韻悠然、文蘊深厚的底氣。一座城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊，是城市的根脈所在，特質起源。常州的根脈可追溯到2500年前的東周，儒風蔚然、人文薈萃，曾出19名狀元、2960名進士，清代常州學派、陽湖文派、孟河醫派名聞天下，近現代涌現“常州三杰”等愛國人士和華羅庚、劉海粟等名家巨匠。安康則在西晉太康元年命名建城，是漢文化重要發祥地，三秦、荊楚、巴蜀等文化交融，有沈尹默、沈士遠、沈兼士等新文化運動巨匠，也有開國少將何振亞、沈啟賢等革命先輩。
相比之下，共和雖在舊石器時代就有人類活動痕跡，也有北魏伏俟城、明時仰華寺、清建察汗故城等古跡遺址，并榮膺中國藏族情歌之鄉的美譽，但相關出土文物、留存歷史文獻少，影響力和知名度偏低，還需進一步挖掘民族文化歷史底蘊，增強歷史自覺，堅定文化自信，弘揚中華優秀傳統文化，全面加快推進文化強縣建設，為建設中國式現代化新青海提供文化支撐和精神力量。
（五）政通人和、物阜民豐的精氣。崇尚和諧、企盼和諧，追求政通人和、安居樂業的平安社會、和諧社會，自古便是中華優秀傳統文化的重要組成部分。常州市堅持資源跟著需求走，服務跟著群眾走，推出“常有善育、常有優學、常有健康、常有頤養、常有安居、常有眾扶”6張民生名片，用民生厚度、政策溫度不斷提升幸福刻度，實現全國文明城市“四連冠”，蟬聯全國綜治領域最高獎“長安杯”。
安康市創新推出“321”基層治理模式（3即“黨員聯系群眾、人大代表聯系選民、中心戶長聯系居民”的“三線”聯系機制，2即“管理網格化、服務精細化”的“兩化”管理，1即建設一個覆蓋全市、高效融合、民有所呼、我有所應高效智慧治理平臺），全面強化黨建引領作用，全方位、零距離服務群眾，切實將黨的制度優勢、組織優勢和群眾工作優勢轉化為高效治理的制勝優勢。
不難發現，民生是人民幸福之基，社會和諧之本，沒有和諧穩定的環境，什么事都干不成。只要我們立足西部欠發達地區，以及多民族聚集多宗教并存的實際，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這條主線，做好六篇民生文章（學有優教、勞有厚得、樂有益娛、病有良醫、弱有眾扶、住有宜居），深化基層社會治理，大力弘揚社會主義核心價值觀，就能實現好、維護好、發展好廣大人民群眾的根本利益。
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對標蘇陜
學習目的在于應用。蘇陜之行啟示良多，關鍵是要對標先進、找準差距，認真鑒別、合理吸收，做到因地制宜、為我所用。
（一）對標蘇陜，在解放思想上提升新高度。思想決定一切，只有思想上的“破冰”，才能帶動行動上的“突圍”。
一要破紙上談兵思想，行求真務實之舉。空談誤國、實干興邦。要大力弘揚實干精神，堅持少開會、開短會、開有用的會，提升會議效率質量，匯報工作、安排任務直奔主題，談具體數字、講重要舉措、說主要成效，摒棄客套話、長篇大論。
要堅持以實干論英雄，制定月評比機制，一月一評比、一月一通報，嚴格按照《共和縣督查問責工作暫行辦法》，對工作中存在的8種問題（消極應付、落實不力、不敢擔當、推進緩慢、舉措不實、協調不夠、弄虛作假、整改不徹底）先約談警示，經約談警示，仍推進不到位，亮“黃牌”警告，由縣委、縣政府分管領導掛牌督辦；經“黃牌警告”仍不見成效，造成工作延誤的，亮“紅牌”追責，啟動問責程序，激勵干部擔當作為。
二要破因循守舊思想，行開拓創新之舉。創新是引領發展的第一動力。要樹立敢于“第一個吃螃蟹的人”的創新意識，大膽解放思想、更新觀念，站在全省全國看共和，從慣性思維中跳出來，打破唯條件論、唯資源論、唯要素論的束縛，堅定不移深化改革，向創新要增力，向改革要動力，向開放要活力，不斷培育發展新動能、打造發展新高地，著力破除生產要素全靠外引的被動局面。要大興調查研究之風，對上研究政策，在政策中找辦法、抓機遇、促發展，對下要問計于民、問需于民，想群眾之所想，行群眾之所囑，努力以“微調研”撬動因地制宜的“大發展”。
三要破“過得去”思想，行精益求精之舉。唯有精品才能出彩。要樹立“良工不示人以樸”的精品意識，高標定位、追求卓越，多與思想較真、多與工作較勁、多與困難叫板，自覺摒棄“差不多”，主動追求“過得硬”，始終以精益求精的匠心，把“精細化”精神作為追求卓越的根本點和立足點，對經手的每件事，精耕細作每個步驟、每個環節、每個細節，反復打磨成精品，對安排的工作實行閉環管理，加強跟蹤督導，善始善終，有頭有尾，特別是在城鄉建設、社會治理等工作中下好“繡花功”，做到精致建設、精細管理、精心服務、精美呈現，達到零差錯、零失誤、零缺陷的目標。
四要破等靠要思想，行主動作為之舉。“等靠要”的根子是本領恐慌，主動作為靠的是真本事。建設“泛共和盆地”區域中心城市，既是共和的重大歷史機遇，又是省委給共和提出的一道時代考題，要樹立舍我其誰、勇于爭先的競爭意識，牢牢把握新機遇，真抓實干、攻堅克難，不等待觀望、坐等政策。
只要不違反中央和省州規定、法律法規不禁止的，只要是發展有需要、基層有呼聲、人民有要求的，只要是別的州縣能做、共和自己能定的，就要大膽闖、大膽試、大膽干，闖出一片新天地、試出一條新路子。要切實增強廣大干部本領恐慌意識，突出干什么學什么、缺什么補什么，注重加強對市場經濟、招商引資、項目建設、產業發展、資本運作等方面知識的學習培訓，有針對性地提升專業能力，為共和高質量發展注入新活力。
（二）對標蘇陜，在生態保護上厚植新優勢。青海最大的價值在生態，最大的責任在生態，最大的潛力也在生態。綠水青山永遠都是青海的優勢和驕傲，在共和更是如此。
一要讓綠水青山成為共和的優勢和驕傲。圍繞“兩湖”“兩灘”生態治理，統籌推進“山水林田湖草沙”一體治理，積極融入青海湖國家公園建設，常態化開展“清潔海南”行動，堅持以水定綠、量水而行，根據水資源條件用好鄉土樹種、節水抗旱植物，科學推進國土綠化。深入實施黃河流域生態修復綜合治理、大美草原守護工程，嚴格落實草原禁牧、草畜平衡，以及草原生態保護獎補政策。
深化化肥農藥減量增效、農業面源污染治理、牲畜糞污規范化利用，加強天然林草恢復、退化草原治理、濕地保護修復、退耕還林還草和沙化土地修復治理。圍繞塔拉灘、切吉灘土地沙化、荒漠化問題，打造“光伏+農牧業+治沙”生態圈，全力保障好黃河上游及青海湖生態安全。堅定不移推動生態環境保護修復監管，探索建立監管執法和管護巡護機制，加強生物多樣性保護，全面落實青海湖第六輪封湖育魚，全力提升生態系統質量和穩定性。
二要讓低碳環保成為共和的優勢和驕傲。大力倡導綠色價值觀，深入開展綠色創建活動，加快推動生產生活方式綠色化，健全生活垃圾分類制度，加強固廢分類收運、處置和循環利用，健全鄉鎮垃圾處理設施，穩步推進鄉村小型生活垃圾焚燒設施試點，最大限度減少填埋量，加強塑料污染治理，深入開展“禁塑限塑”行動，降低不可降解塑料袋使用量，努力打造全省“全域無廢”示范縣。圍繞打造清潔能源型縣域，大力發展分布式光伏，實施恰卜恰鎮“全地熱”供暖示范工程，加大“散亂污”企業治理力度，加快“煤改電、煤改氣”進程，著力將恰卜恰打造成“地熱之城、干熱巖之都”。
三要讓城市園林成為共和的優勢和驕傲。良好的生態環境是塑造城市良好景觀風貌的前提。要以生態修復和老舊小區改造為切入點，堅持“宜建則建、宜林則林、宜草則草”，均衡綠地布局，推進“綠色細胞工程”建設，把城區周邊荒蕪溝壑、山丘連片打造成城市生態公園，對城區老建筑物、沿街兩道、老廠區以及裸露地塊采取“見縫插綠”，種植小型盆栽、易養花卉，建設小微綠地、袖珍公園，構筑更多自然景觀和城鎮綠帶，全面提升城市含綠量。
要堅持保護、修繕、改善相結合，對老建筑、古樹木在保持原貌的基礎上進行保護修繕，將歷史元素融入到城市肌膚中，千方百計留住城市歷史感，形成新舊交融的城市面貌。
（三）對標蘇陜，在高質量發展上探索新路徑。當前，共和發展機遇前所未有、發展空間廣闊無垠、發展潛力無可限量，必須站在更高層次的維度謀劃布局、提速發展，實現新突破、新增長。
一要以時不我待的姿態搶抓發展機遇。在共和“六期疊加”的發展機遇期，必須要跳出共和看共和，搶抓黃河流域生態保護和高質量發展、鄉村振興、新時代西部大開發形成新格局、支持涉藏地區發展、東西部協作等重大戰略帶來的新機遇，充分整合優勢資源，全面加強與對口支援地區、蘭西城市群、西寧1小時經濟圈、“泛共和盆地”區域城市深度合作，引進一批重大項目、龍頭企業和戰略投資者。要聚焦高質量發展、鄉村振興、生態保護等重點領域，深入研究最新國家宏觀政策，既執行好禁止性條款，又研究透支持性條文，精準有效對接，盡可能把政策紅利變成群眾手中的實惠。
二要以不負韶華的斗志推進鄉村振興。牢牢把握鄉村振興國家幫扶縣政策機遇，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，深入實施鄉村振興“八大行動”和鄉村建設，落實好以工代賑等利好政策，鼓勵引導鄉賢、大學生回鄉創業，培育一批新型農牧業經營主體和新型職業農牧民。扶持壯大村集體經濟，實行差異化的產業發展，鼓勵發展“一村一業、一村一品”，在城鎮周邊的村社，鼓勵發展農畜產品深加工和電商產業；在環湖地區大力發展生態農牧業、民宿產業；在沿黃地區，積極培育林下經濟、鄉村旅游業；在南線片區重點向風、向陽要產業，走出一條“產業得發展、群眾得實惠”的綠色生金的發展之路。
借鑒安康市陜寧縣做法，探索建立“牧區強牧興草，農區強農增綠，社區（村）開坊辦廠，群眾增收致富”發展模式，打造“企業（合作社）+ 工廠（車間）+城鄉富余勞動力”的致富增收渠道，充分利用社區（村）及村集體閑置房屋，創辦生產加工型工廠或車間，大力發展農畜產品加工、特色手工藝品加工、民俗用品加工、主食食材加工為重點的社區工廠或家庭作坊，實現工廠建在家門口，掙錢就在村里頭。要整理挖掘農牧區民俗文化中蘊含的優秀思想觀念，立好村規民約，總結好家規家訓，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
三要以只爭朝夕的勁頭推進產業轉型。產業是立縣之本、富民之源。要聚焦打造國家清潔能源產業高地，在補鏈強鏈延鏈上下功夫，穩步推進新能源大基地化建設，健全新能源產業“發儲送用”生態閉環發展模式，適度規模發展風電裝備制造業，著力壯大產業集群。要聚焦打造綠色有機農畜產品輸出地先行區，建好用好“產業融合發展示范園”，利用東西部協作渠道引進龍頭企業，推進農畜產品精深加工，發揮企業配送、產銷優勢，設專館、建通道、造品牌，推動傳統農牧業轉型升級。
要聚焦打造國家生態旅游目的地，推進“企業+鄉村旅游+村集體經濟”模式，引導群眾廣泛參與鄉村旅游發展，深入挖掘歷史底蘊，豐富鄉村文化活動，催生鄉村旅游新生機。在環湖和沿黃地區支持農牧民適度發展“民俗+”的新業態，以夜游、露營、康養、體驗等活動讓游客住下來，留下來，催生旅游二次消費；在工業基礎較為厚實的塔拉灘、切吉灘、龍羊峽探索工業旅游發展模式，打造一批生產觀光游、廠區體驗游、工業研學游等工業旅游新地標，吸引游客觀光體驗。要鞏固已有地區景點，持續做大做強“恰恰灣、九曲里、吉祥八寶谷”等特色文章，積極推進文、體、農、養、旅、商融合發展，實現全季全時旅游“全景模式”。
四要以無微不至的服務優化營商環境。一個地區的發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。要樹牢“項目為王”理念，堅持從政策導向、資金導向中找機遇、找項目，對已確定的項目實行精細化管理，按照“一個項目、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的工作機制，嚴格按照時間節點倒排工期、掛圖作戰，確保項目早日發揮效益。堅持產業招商、以商招商、協會招商、“敲門”招商全面發力，加大招商引資力度，圍繞市場主體準入、準營、退出全生命周期，緊盯“減環節、減材料、減成本、減時間”關鍵點，推行項目全流程管理、全要素保障、全鏈條服務，深入推進“助企暖企春風行動”，制定相應暖企措施，為企業提供要件最精、環節最簡、時間最短的服務，提振企業信心。
（四）對標蘇陜，在社會治理上展現新作為。良好的社會治理是社會和諧穩定、人民安居樂業和社會穩步發展的前提和保障。
一要加強群眾教育引導。堅持把群眾思想教育放在首位，結合各類主題教育，抓好重要時間節點，組建“馬背上的宣講隊”“輕騎兵”“小喇叭”等草根宣講團，提供分眾化、主動化的“點單式”政策宣講服務，打破固有的“我讀你聽”或“宣講必須要有文藝演出、宣傳必須要有生活用品”等群眾被動式接受模式，因地制宜、靈活運用各類場地，在重要街道、車站、廣場設立法律政策咨詢點，讓宣講有“泥土”、有“煙火”的味道。要把“總書記怎么講、我們應該怎么做”講清講透，特別是在環湖地區加大宣講力度，把習近平生態文明思想、守住生態底線講明白，引導群眾算好對比賬、長遠賬，切切實實把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央的新要求傳達到基層。
二要注入數字智慧力量。社會穩定是國家強盛的前提。發揮智慧化在推進基層治理中的支撐作用，用好共和縣市域社會治理智慧中心，全面打通部門信息壁壘，不斷提高公共安全保障能力。在基礎條件較好、規劃管理較為標準的社區探索建立“智慧+”管理模式試點，引進專業團隊，對小區衛生、燃氣煙霧、火災漏水、高空拋物、井蓋損害等內容設置NB物聯設備，接通公安、縣域社會治理智慧中心，暢通信息數據渠道，增設事項代辦，服務老幼等人性化服務，形成“智慧引領、數據賦能、社區吹哨、多元聯動”的管理格局。要按照“一年出亮點、兩年上臺階、三年爭一流”的目標，逐項抓好千分制考核評價體系，不斷提升平安共和建設科學化、社會化、智能化水平。
三要搭建共建共治平臺。全面推進“三治四化雙提升”基層治理模式，探索建立“互聯網+公共法律服務”助推建設法治共和，增強群眾法治意識，形成共治合力。理順和健全村社級依法治理機制，在城鎮小區探索建立以幢為組、以單元為隊，黨員群眾為主、小區物業人員為輔、社區工作人員為長的小區網格制，在農牧區探索建立以社為組、以排為隊，黨員為主、公益性崗位人員為輔，村兩委班子為長的農牧區網格制度，并配備公檢法干部和法律顧問組成的“三官一律”，全方位做好服務管理，積極推行社區居民會議、民情懇談會、事務協調會等制度，拓寬居民議事協商范圍，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局。借鑒“時間銀行”做法，在網格制的“底座”基礎上，探索建立社區志愿服務活動“付出、積累、回報”機制，推進“積分制”基層治理建設，暢通為民服務“零距離”，實現“睦鄰、惠鄰、友鄰”的鄰里溫暖。
（五）對標蘇陜，在基層黨建上凸顯新成效。“欲筑室者，先治其基。”只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才有戰斗力。
一要堅持政治建設不動搖。樹牢抓好黨建是最大政治理念，持續加強基層黨員干部教育，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，真正做到中央和省州委決策部署及時全面貫徹落實，政令暢通、落地見效。建立黨員干部教育大講堂機制，由領導干部、專業人員任講師，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為主講內容，堅持每半月開設一堂課，教育廣大黨員干部深刻認識到中國共產黨為什么能、馬克思主義為什么行、中國特色社會主義為什么好，引領各族群眾與黨同心同向，凝聚起“感黨恩、聽黨話、跟黨走”的蓬勃力量。
二要堅持基層組織建設不松手。樹立“大黨建”的理念，探索打造村級融合陣地建設，把政治優勢轉化為實際效果，把黨在農牧區的陣地建到群眾心窩里。深入實施基層組織體系建設再提升、再鞏固行動，規范農牧區基層黨支部，制定、完善、落實相關制度，常態化整治軟弱渙散黨組織，每半年進行一次摸排整治，增加先進支部、提升中間支部、整頓后進支部，不斷提升基層黨組織凝聚力、戰斗力。聚力實施村集體經濟“強村”工程，推動年度收益全面“破10”。抓好“黨支部書記能力提升工程”“黨員進黨校集中輪訓工程”以及村干部學歷提升工程，加強基層干部隊伍能力建設，不斷提升基層黨員干部帶動引領群眾增收致富的能力水平。
三要堅持黨員管理不放松。緊緊聚焦農牧區黨員管理定性不定量、黨員作用發揮不明顯等問題，探索實行積分制管理量化考核，建立“組織部門統籌抓、鄉鎮黨委專門抓、村黨組織具體抓”的落實體系，對全縣6888名農牧區黨員按照“一人一卡，一事一記，量化積分，動態管理”的原則，把黨員現實表現量化為具體分值，采取“一月一評”的方式對黨員參加培訓學習、黨內政治生活，以及現實表現、公益服務情況進行評議打分，引導基層黨員積極發揮作用。針對流動黨員管理難的問題，定期開展流動黨員排查，建立完善動態信息管理平臺，做好流動黨員的流出登記和流入接收，對流動黨員相對集中、工作相對穩定的區域，采取單獨組建、行業聯建等方式，組建流動黨員黨支部，確保黨員流動到哪里，黨組織就覆蓋到哪里，實現黨員“流動不流失”。
四要堅持干部管理不松懈。嚴格落實新時期好干部標準，堅持在一線考察識別干部，以實干論英雄、憑實績用干部、見事見人、見人見事。探索推行領導干部末位待崗制，著力構建能者上、庸者下的選人用人機制，讓干部能上能下成為新常態。堅定不移全面從嚴治黨，深入開展“轉作風、重實干、強本領、敢擔當”專項行動，用好“不作為”單位、“躺平式”干部預警糾治機制，不斷深化“能力作風建設年”活動成效，加強干部日常監督管理，持續涵養風清氣正的政治生態，營造干事創業的濃厚氛圍。
作者：張峰 曾任青海海南州委常委、共和縣委書記，現任青海省海西州委副書記
來源：《黨的生活》2023年第10期
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