王牌閱官|(zhì)|武漢市委書記陳一新“虛擬局”模式的啟示
時間:2017-09-27來源:王牌智庫 作者:acebm 點擊:
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群眾上訪、人才難留、科研成果難以轉(zhuǎn)化等問題往往是一個地方的政府部門最“頭痛”的工作，然而，今后這些問題在武漢市“都不是事兒”。“民有所呼，我有所應(yīng)”，武漢市委書記陳一新開創(chuàng)的“虛擬局”模式使這些制約城市發(fā)展的難題迎刃而解。
陳一新，男，漢族，1959年9月出生，浙江泰順人，省委黨校研究生學(xué)歷，研究員。
現(xiàn)任湖北省委副書記兼武漢市委書記。曾任浙江省金華市委書記、溫州市委書記等。
王牌智庫認(rèn)為，在為陳書記“真刀實槍”的創(chuàng)新改革之舉叫好的同時，借此對比反思在現(xiàn)有行政體制下，各級、各地政府傳統(tǒng)實體機(jī)構(gòu)為何運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、難以有效發(fā)揮其職能，導(dǎo)入頂層設(shè)計思維，著力推進(jìn)政府行政改革更有意義。
新局的深意
2017年的第一個工作日，陳一新迎來新的工作崗位——空降湖北，擔(dān)任湖北省委副書記兼武漢市委書記。
4月8日，武漢成立招才局，統(tǒng)籌推進(jìn)武漢市“招才引智”工作。
5月11日，武漢成立“網(wǎng)上群眾工作部”,開辟“第二信訪局”，引導(dǎo)群眾“多上網(wǎng)、少跑腿”，變“上訪”為“上網(wǎng)”變“上訪”為“上網(wǎng)”。
8月14日，武漢在全國率先成立“科研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)局”。致力于化解武漢市科研成果轉(zhuǎn)化難的問題，著力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，力爭5年內(nèi)在漢高?？蒲性核?0%的科研成果就地轉(zhuǎn)化。
無疑，陳書記力推的“虛擬局”模式的深意就在于想破解城市發(fā)展所面臨的人才儲備、科研轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力、群眾輿情管理等難題。
回顧陳一新書記的主要從政履歷，可清晰地看到陳書記從理論性干部到實踐型干部的轉(zhuǎn)變軌跡。早期他長期在浙江省委“智囊”機(jī)構(gòu)任職，后來開始在地市“一把手”的職位上的主政經(jīng)歷，從金華市委書記到溫州市委書記，再到武漢市委書記。
王牌智庫認(rèn)為，長期理論研究的深厚積淀，才使得陳一新書記的實踐型改革舉措如此有力。陳一新主政金華、溫州期間，成立的“招才局”、“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”等虛擬機(jī)構(gòu)，成為全國鮮有的改革試點模式。如今，陳一新書記主政武漢，城市的能級越來越大，陳書記推進(jìn)“虛擬局”改革的魄力也更堅定，步調(diào)也更迅速，目標(biāo)也更明確。
傳統(tǒng)實體機(jī)構(gòu)的無力感
城市為什么難以留住人才？科技成果轉(zhuǎn)化率為什么不高？為什么難以消除群眾上訪？對口解決這些問題的政府傳統(tǒng)實體機(jī)構(gòu)為什么難以有效發(fā)揮作用？
傳統(tǒng)實體機(jī)構(gòu)的無力感，正是政府行政體制機(jī)制改革的壓力所在。
我國政府機(jī)構(gòu)部門設(shè)置具有典型的“窄職能多機(jī)構(gòu)”特征，即各職能部門職能有限、部門數(shù)量繁多。所以，在機(jī)構(gòu)實際運(yùn)轉(zhuǎn)中，各部門行政職能錯位和交叉普遍存在。可以說這種“各負(fù)其責(zé)，都難負(fù)責(zé)”的“小格局”是造成政府行政效能低下難以兌現(xiàn)“服務(wù)型政府”承諾，部門之間扯皮推諉不合作、信息不共享；政府部門人員臃腫、行政成本居高不下等的重要原因。
例如，陳一新書記成立“招才局”，就是要破解武漢“招才引智”工作在原有幾大涉才職能部門“各負(fù)其責(zé)，都難負(fù)責(zé)”的困境，旨在實現(xiàn)以下幾大轉(zhuǎn)變：
把分散在組織、人社、科技、經(jīng)信等部門的涉才工作統(tǒng)籌整合起來，減少職能交叉，形成工作合力；
要改變?nèi)瞬咆斦Y助資金“九龍治水”“撒胡椒面”的現(xiàn)狀，提高財政資金集約使用效益；
改變以往各部門引才工作“分兵作戰(zhàn)”現(xiàn)狀，提升引才效能，打造招才引智工作的“武漢樣本”。
新局的變局思維
面對政府傳統(tǒng)型實體機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的積弊，陳一新書記以頂層設(shè)計為指引，著力創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作規(guī)則，正是“虛擬局”模式成功的根本所在。
新局成功變局，有力地推動了各方面工作的開展，其成功主要是基于職能整合、領(lǐng)導(dǎo)體制及強(qiáng)化考核等思維。
職能整合。新局雖是虛擬機(jī)構(gòu)，但“實體運(yùn)作”的機(jī)制設(shè)置成功地實現(xiàn)了不同部門的“職能整合”。
首先，不同于“大部制”改革要對傳統(tǒng)實體機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性的機(jī)構(gòu)重組及職能改革，是行政改革的“大手術(shù)”。虛擬局模式不設(shè)實質(zhì)機(jī)構(gòu)，不改變原有的行政機(jī)構(gòu)，也不額外增加編制，這種職能整合不會造成太大的行政負(fù)擔(dān)。
其次，虛擬機(jī)構(gòu)的工作人員從相應(yīng)的實體機(jī)構(gòu)中抽調(diào)，集中辦公，減少職能交叉，形成工作上的合力。
以“網(wǎng)上群眾工作部”為例，相較于傳統(tǒng)信訪模式，該部實行“虛擬機(jī)構(gòu)、實體運(yùn)作”,掛靠武漢市信訪局辦公。整合“12345”市長專線、12319城管熱線、陽光信訪平臺（區(qū)長信箱）、武漢城市留言板等相關(guān)平臺，抽調(diào)力量集中辦公，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、受理辦理、督查考評、綜合分析4個工作小組。受理辦理工作小組對群眾投訴辦理工作每天小結(jié)、每天匯總、每天分析，并通過微信群及時通報，提醒承辦單位按要求、按時間無縫對接，全力以赴做到及時簽收、及時辦理、及時回復(fù)。
據(jù)統(tǒng)計，武漢網(wǎng)上群眾工作部成立2個月時，共受理群眾投訴、建議、咨詢265922件，按期辦結(jié)率達(dá)到99.41%，真正實現(xiàn)“民有所呼，我有所應(yīng)”。
領(lǐng)導(dǎo)體制。虛擬局的設(shè)置，是要通過對實體機(jī)構(gòu)的“職能整合”來統(tǒng)籌推進(jìn)某一項事關(guān)全局的工作。所以，虛擬局雖不是實體機(jī)構(gòu)，但也需要一個強(qiáng)有力的、高級別的領(lǐng)導(dǎo)班子來協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
以“科技成果轉(zhuǎn)化局”的為例，這個虛擬局的領(lǐng)導(dǎo)級別和規(guī)格非常之高。局長由市委常委兼任，常務(wù)副局長由市科技局局長兼任。此外，還有12名院士受聘成為首批院士專家顧問團(tuán)成員。
同時，還成立了武漢市高校院所科技成果轉(zhuǎn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳一新?lián)谓M長，副組長由武漢市長萬勇、武漢大學(xué)校長竇賢康、華中科技大學(xué)校長丁烈云、中國科學(xué)院武漢分院院長袁志明、市委常委李有祥擔(dān)任。
績效考核。監(jiān)管、考核機(jī)制對于提高政府部門效能至關(guān)重要。為保障虛擬局模式的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，通過強(qiáng)化“績效管理考核”，形成對各職能部門推進(jìn)工作的有力鞭策，大大提高了虛擬局的工作效率和工作質(zhì)量。
以“招才局”為例，精準(zhǔn)下達(dá)任務(wù)，制定年度招才引智績效目標(biāo)，明確具體考核指標(biāo)體系。及時調(diào)度推進(jìn)，建立“每季督辦、半年通報、年終考核”工作制度。嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，將考核結(jié)果納入市績效管理和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考評體系。
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