導讀
營商環境是一個地方發展的重要軟實力，也是核心競爭力。對于縣域地區而言，營商環境的好壞更是決定著該地區經濟發展的質量和速度。在“2023年全國縣域高質量發展百強榜”中，長三角地區占據了中國百強縣的“半壁江山”，這優異的成績離不開良好營商環境的打造。本文分析總結長三角百強縣的縣域營商環境創新發展案例與經驗，學習長三角百強縣有哪些高光之處值得借鑒。
不久前，從全國1866個縣域評選出來的“2023年全國縣域高質量發展百強榜”新鮮出爐。在這份榜單中，呈現出十分明顯的東西部差異，其中東部地區當屬長三角地區最為耀眼，尤其是蘇浙皖下轄的一眾縣域實力“爆表”，不僅上榜數量較多，分別為24個、21個、9個，占據了榜單的“半壁江山”，而且整體排名靠前、強勢領跑。
這一成績著實令人艷羨，同時也引人深思，為何長三角地區的縣域經濟總能遙遙領先？事實上，這與長三角高度重視營商環境建設有很大關系。營商環境作為城市生產力、投資競爭力、企業吸引力的重要衡量標尺，是推動縣域經濟高質量發展、增創核心優勢的關鍵所在。
立足世界銀行最新發布的宜商環境評價體系，結合賽迪顧問發布的《投資競爭力百強縣（2022）》、中央廣播電視總臺發布的《2022城市營商環境創新報告》、中國社會科學院發布的《2021年全國營商環境百強縣（市）》等榜單，綜合選取了蘇州昆山市和張家港市、南通如東縣、嘉興海寧市、嘉善縣和海鹽縣、合肥肥西縣等蘇浙皖地區具有代表性的縣域營商環境創新發展案例，同時深度解構蘇州工業園區等全國一流開發區的營商環境示范樣本，總結提煉了一批共性發展經驗和創新舉措，作為縣域地區在營商環境建設方面對標找差、補短強優的重要參照。
堅持涉企事務“簡辦、快辦、省心辦”
企業是營商環境最核心的服務對象，也是營商環境好壞最權威的評價者。為了讓企業更加省時、省力、省心、省錢地辦事創業，各地行政職能部門紛紛主動走出舒適區，積極圍繞企業全生命周期發展需求，大力開展行政審批流程革命性再造，推動政務服務提質增效。
創造“7天發4證”記錄的“昆山速度”
昆山是全國縣域經濟領頭羊，也是全國縣域城市營商環境標桿。近年來，為加快重大項目建設運行，昆山推出“拿地即發證、出證即開工、完工即驗收”全鏈代辦服務模式。審批部門從項目辦成這“一件事”出發，簡化審批環節、部門、事項和材料，同步借助“投資建設一網通辦”平臺，實現重大項目“一網申報、一張表單、一次受理，同步評估、同步審批、統一出證”，極大壓縮了審批時限，并在立訊項目審批上跑出“7天發4證”的“昆山速度”，刷新了全省審批紀錄。
立訊電子科技（昆山）有限公司負責人贊嘆：“政府操的心多了，企業就省心多了。”自此，立訊集團在昆投資邁上200億元臺階，并向500億元年產值發力沖刺。
零跑腿、零材料、零距離的“海寧服務”
2020年以來，海寧堅持以“最多跑一次”改革為引領，著力在項目審批、項目服務、項目監管上做好“減、加、乘”三篇文章，最大程度減輕企業負擔。
其中，通過整合審批事項、創新審批制度、升級驗收模式，為企業投資項目“減材料”“減時間”“減環節”；通過設立駐企“指導員”、項目“代辦員”、上門“服務員”等崗位，為企業“加服務”“加便利”“加溫暖”；通過搭建投資項目在線審批監管平臺和重大產業項目庫，以及打造聯合監管服務隊伍，實現聯合監管廣覆蓋。
例如，海寧項目全生命周期鏈中取消整合審批事項14項、審批時效壓減100余天，實現“零跑腿”“零材料”“零距離”。2023年2月，海寧發布營商環境優化提升“一號改革工程”實施方案，推出25項、84條具體改革舉措。其中，證件照“一窗通拍 全域應用”服務群眾3.5萬人次，節省群眾費用約80萬元，入選2023年浙江省政府十方面民生實事。
多端聯動、跨域協同服務的“嘉善特色”
嘉善縣是習近平總書記聯系的全國唯一科學發展示范點，也是長三角生態綠色一體化發展示范區的主力隊員。在政務服務發展方面，嘉善充分發揮戰略優勢，推動“跨省通辦”成為最大亮點。
為最大程度減少企業跑動頻率和成本負擔，嘉善聯合上海市青浦區和蘇州市吳江區，打破區域行政壁壘，推出“跨省通辦”綜合受理模式。三地通過整合政務服務資源、統一自助終端軟硬件配置、優化自助終端使用界面等方式，真正實現了“跨省授權、全盤受理、一窗綜合、同城服務”，讓企業隨時、隨地、隨心享受跨區域的無差別服務，并有效提升了人才、技術、資金等優質資源要素跨區域配置效率。
由嘉善首創的一體化示范區政務服務地圖整合了三地57個線下辦事大廳、215個綜合自助終端和49個政銀合作網點，實現“一圖盡覽、一鍵預約”，一次性解決示范區群眾跨省辦事“找不到網點”等問題。
啟示：關鍵是要有“用戶思維、客戶體驗”理念。通過優化升級政務數據共享平臺、深入開展“一件事一次辦”改革、全面推進“串改并”審批、實施重大項目代辦、擴大“跨省通辦”事項覆蓋面等發展策略，做精做優企業全生命周期服務，為企業營造最簡便、最快捷、最省心的營商服務環境。
堅持營商環境向數字化、智慧化轉型迭優
在數字經濟蓬勃發展的背景下，借數字技術賦能營商環境優化升級成為各縣域地區的發展共識。從實踐來看，數字技術被廣泛應用于大數據中心建設（數字底座）、行政審批增效（“一網通辦”平臺）、市場監管提質（智慧監管平臺）等營商環境關鍵環節，在做精做深的情況下，能夠幫助縣域地區大幅提升營商服務的質效和口碑。
無所不包的海鹽企業“數據管家”
為解決企業“報表多、系統多、重復報、多頭報”的痛點，海鹽積極運用數字技術助力政務服務高質量發展，開發了“浙企有數-企業數據管家”應用平臺，通過統一指標編目、統一采集模式、統一審核把關，實現企業數據“一數一源一標準”，不僅大幅降低了企業數據填報負擔，也為相關職能部門監測本地企業發展動態，深入開展產業鏈綜合評價，及時了解和回應企業的營商關切提供了大量數據。
目前，該平臺成果在浙江省數字化改革應用成果展嘉興展館進行展示。
智慧精準的園區“政策計算器”
在國家級經開區綜合評價中，蘇州工業園區連續七年位居第一，其營商環境在2020年被國際知名咨詢機構畢馬威認定為全球一流。
近年來，園區深度聚焦企業關切的政策問題，積極利用大數據、人工智能、SaaS等新一代信息技術，創新推出“政策計算器”這一“惠企神器”，有效解決現實中企業找不到政策、看不懂政策、錯過申報等諸多難題。
“政策計算器”一方面整合各級政策，從企業需求出發，結合不同條線部門業務，對政策進行解讀梳理和數字化拆解，重構企業視角的標準政策內容，讓企業找得到、看得懂；另一方面為企業統一建戶建檔，通過各類數據信息動態匯聚，形成多維度“客戶畫像”，確保政策的精準化、個性化推送。
自“政策計算器”上線以來，“政策找企業”成為現實，不僅如此，企業也會主動準確填報投資、人員、設備、產出等一系列涉企信息，無形中提高了政府部門的行政效率和服務企業的能力。
啟示：數字化是經濟治理必過的一道坎。要學習借鑒先進地區大數據中心建設經驗，借助大數據、AI智能算法等新一代技術，提升數據分析和利用能力，加強對企業的動態跟蹤和“精準畫像”，為政策智能推送服務提供基礎；結合企業數據，延伸監測行業發展態勢和經濟綜合運行情況，真正打造服務區域經濟發展的高水平“數據大腦”。
堅持將企業創新發展需求作為根本導向
優化營商環境要緊扣企業發展需求精準發力。從需求端來看，勞動力、人才、技術、平臺、資金、土地等均是關涉企業發展的重要資源要素。近年來，越來越多縣域城市在勞動力、人才、資金、技術等環節持續發力，努力提升高端資源要素對“升級版”營商環境的支撐效能。
“昆如意”的重點要素服務滿足成長型企業需求
《昆山市深入推進“昆如意”營商環境建設的若干措施》（2022年版）中提出，要深化重點要素服務，實現服務再提升。2023年4月發布的《昆山市深化“昆如意”營商環境2023年創新行動方案》也指出，要清理妨礙要素市場化配置的隱形門檻和壁壘，增強各類資源要素集聚和配置能力。
在勞動力要素方面，昆山通過發布電子信息、高端制造等重點行業區域工資指導線，建立勞動關系動態評估和監測預警信息化平臺，確保企業有序規范靈活用工。如昆山與好活科技早在2018年就為靈活就業者聯合搭建“好活”平臺，隨后陸續推出面向靈活用工企業及中小型人力資源機構的HR招聘服務產品，以及創新開辟新業態靈活就業“綠色參保通道”，全力打造數字化就業與協同治理平臺。
在金融要素方面，通過完善“昆山金融超市”平臺功能、擴大綜合風險池規模和商業銀行無還本續貸覆蓋面等方法，提升企業投融資對接效率（昆山企業最新融資需求響應時限、信用貸款審批時限、抵質押獲取融資時限分別被壓縮至1個、6個和25個工作日）。
肥西以賽引才和因企育人精準解決企業人才需求
肥西是安徽首個“千億縣”。近年來，肥西聚焦打造新能源汽車、高端智能制造、大健康三大戰略性新興產業集群，對高層次人才和高技能人才的需求十分迫切。
為最大程度激發全縣創新創業創造活力，肥西連續舉辦了“創智匯”雙創精英挑戰賽、“創智匯·肥西企業高校行”等一系列活動，并將“創智匯”雙創賽事推向安徽省級平臺，促進了一大批科技項目、高端人才、創新成果向本地流動匯聚。
活動舉辦以來，成功引進高質量科技項目44個、高層次雙創人才156名，其中省級以上人才14名；催生發明專利500多項，科技成果落地轉化注冊企業36家。同時，深入重點企業、鄉鎮園區和職業學校了解用工需求，通過實施“現場招聘＋線上招聘＋高校招聘”、新型學徒制培訓、舉辦技能人才大賽等方式，為產業發展精準引育高技能人才。
此外，肥西縣還針對重點企業專門成立了用工“包保”服務小組，落實用工“包保”責任制，為重點企業配備人社服務專員，提供政策咨詢、用工指導、崗位推介等針對性跟蹤服務，以此確保重點企業無用工之憂。
啟示：企業用工一直是一個頭疼問題，但也是政府提供接地氣服務的突破口?？蓮膹娀瘎趧恿Y源配置效率（更高水平利用本地豐富的勞動力資源）、提升高層次人才吸引力、健全創新創業服務體系、優化金融服務等方面入手，加大與產業創新相關的資源要素和環境建設力度，幫助更多企業進一步降低創新創造的外部成本。
堅持監管理念和監管方式與時俱進
市場監管是營商環境的重要組成部分，良好的營商環境離不開權責明確、公正高效、靈活有度的市場監管。鑒于企業發展總是從不足到完善的過程，如果不加變通地剛性監管，可能會不利于小微企業的未來發展，且新業態也難以茁壯成長。而縣域地區市場主體多以小微企業和個體工商戶為主，若監管不當，問題會更加突出。
因此，為進一步激發中小微市場主體活力，打造適合新經濟、新業態、新模式蓬勃發展的營商環境，越來越多縣域地區開始發力“包容審慎監管”，并積極構建以信用為基礎的新型監管機制，努力做到對誠信守法者“無事不擾”，讓違法失信者“寸步難行”。
張家港實行信用分級分類管理提高監管精準性
近年來，張家港踐行“法治是最好的營商環境”理念，以法治思維打造營商環境“最硬內核”，通過建立行政處罰事前警示、首次豁免等多層次容錯糾錯機制，引導經營者守法規范經營。同時，在勞動保障、餐飲、交通、衛生健康等領域實行信用分級分類管理，通過建立信用檔案、簽署信用承諾、執法檢查、信用評級、信用調整、聯合懲戒等方式，將監管重點放在信用較差的對象，精準發力提升監管效果。
如東實施包容審慎監管給予企業“喘息”機會
從央視和江蘇省主流媒體頻頻“點贊”的如東營商環境看，“包容審慎”是不可忽略的關鍵詞之一。為了讓執法更有“溫度”，如東縣市場監督管理局綜合運用行政約談、行政指導、警示告誡等方法實行包容審慎監管，對輕微違法行為實施免罰輕罰（涉及市場監管15類76項），讓企業有“喘息”空間。
據最新數據統計，全縣累計減輕處罰案件401件，受益市場主體1046余家。同時，為最大程度減少對企業干擾，如東探索基于大數據的“信用+雙隨機”分類分級監管，實施差異化精準監管，實現涉企檢查頻次下降40%。
啟示：核心是創新監管理念和監管方式。一方面，要主動推行服務型監管理念，以更大決心落實包容審慎監管，堅持在法律框架下做到寬嚴相濟、情理相融，為市場主體和新生事物營造更加寬松自由的發展環境；另一方面，要創新監管方式，將“雙隨機一公開”監管與信用風險分類管理緊密結合起來，同步強化科技賦能，切實提升抽查工作的靶向性、精準性和智慧性，從根本上提升執法監管能力，讓企業在生產經營中更有安全感。
堅持對標先進找差距，比學趕超爭一流
對于縣域地區而言，瞄準一流、對標先進，全面補短補缺、比學趕超，大力推動營商環境提檔升級，是提升城市能級的關鍵一招。從全國來看，名列前茅的縣域在優化營商環境的過程中均主動對標北京、上海、深圳、廣州等一線城市，在發展思路、境界視野、市場活力、政務服務、創新創業等方面找差距、查不足，學先進、補短板。
如昆山借鑒上海設立營商環境體驗官的經驗。2023年4月起，來自商會、國企、民企及人才、臺企、歐美企業、擬上市企業、初創企業等不同行業的首批營商環境體驗官正式“走馬上任”，收集并及時反饋企業經營過程中的難點、堵點、痛點，便于服務部門精準掌握政策落地情況。
昆山還學習深圳用電營商環境改革經驗，2023年4月起推出用能聯動報裝“易企辦”，對涉及規劃、挖路、涉綠等許可事項實行“一表申請”“一窗受理”，實現企業用戶一次報裝即可獲得“電水氣訊視”公共用能接入服務。
張家港對標上海營商環境“6.0版本”中提及的稅費服務新模式，2023年2月上線“遠程幫辦”功能模塊，通過及時遠程“會診”、線上傳遞文件資料等方式，助力企業繳費辦稅“零跑腿”。
慈溪持續深化上海“只跑一次”制度、江蘇“不見面審批”改革成果，創新推出的“公證E通”在線數字公證法律服務系統獲評2022年浙江省營商環境“優秀實踐案例”和浙江省數字法治好應用。2023年1-4月，辦理“最多跑一次”公證14389件，最多跑一次率達67.88%，群眾滿意率達99.91%。
啟示：對標一流營商環境發展的過程中，一定要注意精準借鑒、系統部署。首先要找準自身短板，明確自己在政務環境、市場環境、創新環境、人文環境等方面的不足；其次再定向選擇對標對象，如對某些地區而言，相較于北上廣深等一線城市，昆山、海鹽、肥西等地則是更具指導意義的標桿；最后再開展可行性論證和創新性優化，并探索利用政策文件予以推進落實。
（本文轉載自“上海華略智庫”，作者：吳影躍、朱雨舟）
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