一批經濟強縣，正在崛起。
01
嚴控大城市擴張 VS 推進縣域經濟
中國新一輪的城鎮化戰略正在悄然轉向。
今年以來，國家層面出臺多份文件，要求超大特大城市瘦身健體，嚴控省會城市規模無序擴張，嚴控撤縣建市設區。
與此同時，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，正在成為新一輪區域政策的主方向。
這意味著，盛行了數十年的大城市化模式或將終結，縣域經濟繼1980年代之后，迎來第二次前所未有的崛起機遇。
縣域經濟為何突然變得如此重要了？
一方面，超大特大城市的擴張基本到了極限。
我國常住人口超過1000萬的城市多達17個，500萬以上的城市更是多達91個，人口大市之多，位居世界首位。
如果以更為嚴格的城區人口來看，我國超大特大城市共有21個，加上普通大城市合計106個，同樣位居世界前列。
然而，大疫三年，暴露出超大特大城市的治理短板。過大的人口規模、過高的人口密度、頻繁的人口流動，導致大城市難以有效應付諸如疫情等意外事件的沖擊。
同時，全國人口大盤趨于見頂，負增長為時不遠。
在人口正增長時代，搶人大戰可謂來者有份，唯一的區別在于誰能搶到高學歷人才；如今，人口競爭早已走向零和博弈模式，大城市“贏者通吃”的虹吸效應愈發突出，再過度發展大城市，顯然不利于均衡發展。
另一方面，中國經濟從外貿驅動到投資驅動再到消費驅動，亟待尋找新的增長極，縣域經濟的重要性開始凸顯。
在全國，共有106個大城市，但縣城卻有1800多個，這些縣城集聚了6成以上的戶籍人口，創造了近40%的GDP總量，在擴大內需的新時代背景下可謂舉足輕重。
一般而言，城鎮化率在30-70%為加速階段，超過70%即進入成熟階段。
目前，我國城鎮化率已達64.72%，大城市普遍已經超過70%，深圳等地更是超過90%。
與之對比，我國縣域的城鎮化率不到40%，低于平均水平，更遠低于大城市，還有相對較大的增量發展空間。
所以，做大縣域經濟，不僅有均衡區域發展的布局，更有培育新增長極的現實考慮。
02
中國縣城，迎來“二次創業”
中國縣城，正在開啟“二次創業”浪潮。
之所以說是“二次創業”，是因為在30-40年前，縣域經濟曾經一度引領發展潮流，以珠江模式、蘇南模式、溫州模式、晉江模式為代表的縣域經濟可謂風生水起。
上世紀80年代，得益于改革開放釋放的政策紅利，借助鄉鎮企業和民營經濟，縣城趟出了一條自力更生的發展之路。
且不說如今許多中國500強企業就脫胎于當時的鄉鎮企業，當年風頭強勁的廣東四小虎（順德、南海、東莞、中山），蘇南的昆山、江陰、太倉，浙江的義烏、樂清，閩南的晉江、石獅等，無一不是強縣（區）經濟的佼佼者。
對此，經濟學家張五常曾斷言：以縣際競爭為代表的地區間競爭，是中國改革開放以來出現經濟奇跡的主要原因。
不過，縣域經濟的第一次創業浪潮，在90年代后期戛然而止。
這背后，固然有產權制度改革相對滯后帶來的影響，但究其根底，在于“大城市化”成為發展主流，大量投資、資源、人才涌入省會及沿海經濟強市，縣城在整個城鎮化及產業布局中，都不免面臨被邊緣化的尷尬。
這一局面，直到最近10多年來才得以改觀。
除了來自國家層面基于均衡發展的重新定位之外，更重要的是數字經濟崛起，為縣城在改革紅利之后帶來了新的數字紅利。
可以說，數字技術是最近20多年來，最接近平民化、平等化、平權化的技術普及。
作為世界數字經濟第二大國，中國對數字基建可謂不遺余力。無論是北上廣深，還是偏遠的山區，互聯網早已遍布每一處角落。
可資對比的是，中國用了40多年，才建立起覆蓋全國的高速公路、高鐵網絡；但僅用了20年左右的時間，就完成了互聯網基礎設施在大江南北的普及。
來源：中國互聯網網絡信息中心
基于此，2022年初，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）宣布：
我國網絡基礎設施全面建成。
一如傳統時代的電網、鐵路和公路等傳統基礎設施，讓全國連成一體；互聯網時代的數字技術，更進一步打破地緣、區位和行政級別帶來的懸殊，消除了不同城市的信息鴻溝，讓大中小城市回到同一競爭起點。
數字經濟最顯著的特征，當屬互聯網平權，而互聯網平權進一步帶動技術平權和消費平權。無論是電商還是直播，無論是掃碼支付還是快遞外賣，在縣城與大城市可謂毫無差別。
這意味著，創業機會不再局限于大城市，在縣城同樣可以打開數字經濟的巨大空間：無論是對傳統制造產業的數字化改造，還是基于公眾號、視頻號、小程序、電商、直播等數字技術的創新創業，都將空間無限。
在這種景下，推進以縣城為主要載體的新型城鎮化，無疑將有更大的支撐。
03
從“小鎮做題家”到“小鎮創業家”
前有“小鎮做題家”，后有“小鎮創業家”。
前不久，“小鎮做題家”因只會考試、背負走向大城市的宿命，一度引發重重爭議。
作為普通人改變命運的主要方式，“小鎮做題家”不但不應被嘲諷，理應看到靠個人努力改變命運的拼搏，更應看到在“做題家”背后，一個新的潮流正在形成。
這就是“小鎮創業家”。當年拼命走出小縣城的“做題家”們，正在紛紛回到家鄉，將縣城作為創業的主戰場。從單項的輸出人才到雙向的人才流動，縣域經濟呈現出前所未有的新活力。
“小鎮創業家”的規模有多大？
來自農村農業部的數據顯示，到2021年底，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達到1120萬人，帶動了4000多萬人的就業。
這些來自“小鎮創業家”的初創企業，多數都屬于一二三產業高度融合的新業態，橫跨從公眾號、電商、直播等數字產業生態，到依托于產業互聯網、數實融合的制造業等方方面面。
有人做起了農產品電商，有人做起來鄉村直播，有人專注于微信公眾號、視頻號等領域的內容創業，還有人在縣城的傳統制造業里開啟了產業互聯網的全新轉型……
根據中國社科院社會學研究所副研究員付偉的分析，“小鎮創業家”具有4個典型特征：
高學歷、新生代、都市返鄉、青睞數字經濟。
這些小鎮創業家，在縣域經濟的崛起中，扮演了產業鏈的組織者、協調者和對外連接者的角色，其作用不可忽視。
事實上，最早的一批“小鎮創業家”早已碩果累累：最近幾年，縣城正在批量誕生IPO，成為資本市場最令人矚目的事件。
據證券時報梳理，目前內地資本市場縣域上市公司數量接近900家，約占總數的1/6。
雖然總量仍然無法與北上廣深相匹比，但縣域IPO的集中涌現，足以說明縣域經濟隱隱然有了獨當一面的能力。
隨著“小鎮創業家”集中涌現，原本聚焦于大城市的社會資本和政府引導基金，也開始全面下沉，在縣城挖掘新的投資機遇。
根據清科提供的數據，2022年上半年，全國新設區縣級政府引導基金占比已達50.0%，同比增勢顯著。
沒有什么比資金的用腳投票更有說服力，資本搶灘縣域經濟的背后意味著什么，可謂不言而喻。
04
平臺企業，何以大顯身手？
作為數字經濟的有生力量，平臺企業何以作為？
日前召開的中央經濟工作會議提出，大力發展數字經濟，提升常態化監管水平，支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。
這一定調，既是肯定，也意味著更高的要求：平臺企業要追求的不只是簡單的做大做強，而要在區域發展、創業就業乃至國際博弈中發揮關鍵力量。
這些年，從快遞員、外賣員、網約車司機，到數字化管理師、直播經紀人、全媒體運營師、農業經理人等，一系列新職業正在應運而生。
這些職業多數都屬于數字經濟及相關領域，帶動的新就業數以千萬計，成為疫情時期穩就業的最大亮點之一。
以大眾最為熟知的微信為例，根據中國勞動和社會保障科學研究院課題組發布的報告，以微信公眾號、小程序、視頻號、微信支付、企業微信等共同構成的微信數字生態，在2021年衍生的就業收入機會達到4618萬個，同比增長25.4%。
報告顯示，公眾號從業者、小程序從業者分別有65.7%、72.9%出生于縣城、鄉鎮、農村區域，足見數字經濟的平權力量所在。
在新職業層出不窮的同時，一些傳統產業借助數字技術，完成了產業升級。
在中國最大的“煤城”鄂爾多斯，無數礦卡行駛在復雜的礦區中，將每年占全國1/6的煤炭，從危險的作業現場運輸出去。
在過去，這個行業是典型的勞動力密集型產業，離不開大量司機。但由于危險系數較高，招工難一度成為常態。
如果按照傳統的產業發展路徑，增加人力、安全投入是唯一選擇。
不過，在數字經濟助力下，人力不再是問題，依托于全真互聯技術，礦卡可實現無人駕駛和遠程實時操控，危險的礦區在技術面前變得越來越可控。
這一技術突破來自于騰訊，依托的是其在全真互聯領域的深厚技術儲備：
在云計算、人工智能領域的專利申請公開數量雙雙位居全球第三，在區塊鏈領域的中國專利申請和授權均排名第一，在AR/VR全球發明專利排行榜位列第二。
當然，“無人礦卡”只是數字技術助力傳統產業升級的一個側影。在數實融合的戰場中，中國平臺企業的世界級突破層出不窮。
數字技術的力量遠不止于此。在縣域經濟的二次創業中，中國科技大廠正在推動數字技術的“上山下鄉”。
大山里的優質農產品如何飛入大城市的尋常百姓家，小縣城里的特色產業如何為更多人所熟知，小鎮創業家如何把大城市里習以為常的數字工具移植到縣城，如何讓更多的小鎮創業家留在家鄉……
這一切，關乎的是數字技術的下沉，由騰訊與各地政府聯合打造的“豐收好物計劃”，正是科技大廠“上山下鄉”的新嘗試。
這一計劃，不僅旨在通過視頻號助農直播等數字經濟新形態，帶動縣域的優質農產品“破圈”從而走向全國，更在于將數字化工具整合，通過品牌創新、人才培訓、內容生產、廣告營銷、生態資源等全鏈路支持，為縣城培育更多小鎮創業家。
可見，平臺企業在縣域經濟的崛起中大有作為，在引領發展中更能大顯身手，這是責任，也是使命所在。
05
強縣經濟，正在崛起
縣域經濟，正在重回高光時刻。
過去幾十年來，我國區域經濟最為顯著的現象，莫過于地級市及市轄區的全面擴張，以及縣城的批量消失。
從2000年到2021年，全國地級市從259個增加到293個，市轄區從787個增加到977個，縣及縣級市則從2074個減少到1812個。
隨著大城市擴張及縣城收縮，縣域經濟在全國的經濟比重，從改革開放之初的6成以上，降到2008年的38%，近幾年有所回升，穩定在40%左右。
不過，形勢已經開始發生變化。
如今縣域經濟重獲政策加持，加上嚴控撤縣設市設區，縣域經濟正在觸底反彈，一批百強縣、千億縣脫穎而出，正在成為區域經濟不容低估的力量。
根據賽迪顧問發布的2022年中國縣域經濟百強榜單，百強縣以占全國不到2.0%的土地、7.0%的人口，創造了全國9.94%的GDP，以占全部縣域不到3.0%的土地，11.0%的人口，創造了縣域約四分之一的GDP。
這其中，43個千億GDP縣尤為耀眼，最高的昆山GDP總量超過4000億元，與西部省會基本相當，一縣可敵一省會，見證了縣域經濟的力量。
事實上，在千億縣、百強縣之外，還有一批經濟強縣有望后來居上。
這背后，從制度紅利到數字紅利，從“大城市化”到縣域城鎮化，從沿海優先發展到全國均衡發展，從外貿驅動大國內大循環，從高速增長到高質量發展……定位之變，為縣域經濟的再次崛起奠定強勁基礎。
顯然，占據全國9成以上國土面積、承載了全國6成以上戶籍人口、創造了40%左右的GDP總量的縣城，勢必成為未來我國擴大內需、促進投資、培育新增長極的重要引擎。
縣域經濟的強勢崛起，值得期待。
（本文轉載自“國民經略”公眾號，作者凱風）
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