潮平兩岸闊，風正一帆懸。
繼2022年1月18日國務院出臺《關于支持貴州新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）開啟貴州省“第二個黃金十年”、全面推進“多彩貴州”新時代高質量發展戰略之后，4月貴州省政府又出臺《關于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》（（黔府發〔2022〕7號））。
擴大開放“橋頭堡”，戰略崛起“黔東南”。有利政策疊加對于新時期貴州省擴大對外開放、深度融入粵港澳大灣區、加強東西部區域合作、促進民族地區高質量發展具有十分重要的意義。從國家區域經濟戰略層面和貴州省委省政府決策高度來看，黔東南“橋頭堡”發展戰略，無論是對黔東南經濟帶的強勢崛起，還是貴州全省開放帶動戰略，都無疑是貴州闖出的一條跨區域開放融合發展的新路。
一、擴大開放闖新路戰略崛起“黔東南”
在新國發2號文件中，32條含金量滿滿的政策“干貨”為貴州在新時代西部大開發上闖新路，提供強力支持。牢牢抓住新國發2號文件重大機遇，圍繞“四區一高地”的新戰略定位，貴州省全力踐行高質量發展之路。
如何真正走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路，這需要貴州大膽試、大膽闖。唯有“強優勢、補短板、謀長遠、促發展”才能為“陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局”貢獻貴州力量。
貴州省具有豐富的生態、人口、電力等資源優勢，但缺乏資本、技術等更高層次的生產力要素。開放是集聚先進生產要素，改變區域要素稟賦結構的重要法寶，是加快產業轉型升級的重要路徑。因此，打造內陸開放型經濟新高地，貴州需要加強區域互動合作，實現互利共贏。
作為西部地區高質量發展與粵港澳大灣區產業新空間聯動的“橋頭堡”，貴州省一直堅持開放帶動戰略。2021年11月27日，貴州省人民政府印發《關于推動開放型經濟高質量發展的實施意見》提出，推動開放通道實現新突破。其中提出要瞄準珠三角、長三角打造“一主兩翼多輔”開放通道，暢通黔粵主通道。主要從交通、產業、公共服務三大領域積極促進貴州省融入粵港澳大灣區經濟方陣。
此次貴州省政府審時度勢出臺《關于支持黔東南自治州“黎從榕”打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出將“黎從榕”作為擴大開放的核心區域，支持全州16個縣市一體打造對接融入大灣區的“橋頭堡”，帶動全省融入大灣區發展。“橋頭堡”政策，是對新國發2號文件提出的“貴州省對接粵港澳大灣區”發展思路的實踐探索；也是貴州省圍繞“四新”主攻“四化”，推動區域經濟協同發展，為建設內陸開放型經濟新高地探索經驗和路徑。
以“橋頭堡”的率先探索及示范，帶動黔東南全域的開放發展新格局，才能把握貴州“第二個黃金十年”的發展機遇。當前，用活用足橋頭堡政策，是黔東南州推動16縣市新一輪新型城鎮化和鄉村振興的新引擎。而黔東南經濟“橋頭堡”的開放和崛起，無疑是貴州88個縣域經濟體“闖”新路的重要載體和新發展模式。
二、發揮“橋頭堡”區位優勢，活用智庫戰略思維
貴州省委省政府推出黔東南“黎從榕”三縣聯動融入粵港澳大灣區的“橋頭堡”的重要決策，實際上是讓“黎從榕”先行先試，挑大梁，走前頭。開展全方位縣域經濟“拆墻透綠”行動，發揮貴州“鄉村振興、大數據、大生態”三大優勢，在新時代的戰略高度和新開放格局中，實現黔粵產業深度融合，全力推動貴州縣域經濟高質量發展，全面提升和發揮貴州作為西部大開發新時期的“橋頭堡”戰略優勢。
一是以“橋頭堡”為契機，謀劃貴州開放新格局。
“黎從榕”三縣，位于貴州東南部，與粵港澳大灣區經濟帶有著天然的區位交通、新興產業、生態補給等多個領域的動能轉換和協同互補優勢。由于黔東南州山地多、資源匱乏等劣勢，以及長期以來貴州縣域經濟發展處于短板弱勢等因素，制約著貴州縣域經濟發展。特別是鄉村振興戰略的貫徹落實，需要對接與整合沿海經濟發達地區的產業流動要素，對沖和填補貴州縣域經濟高質量發展的空缺。
因此，新國發2號文件國家戰略和貴州省委省政府黔東南“橋頭堡”重要決策，較好地契合了黔東南地區諸多縣域經濟發展的剛需和訴求，同時也激發了黔東、黔南、黔西南民族地區乃至貴州全域各縣市區地方黨委政府的開放意識和高質量發展經濟的決心和信心。黔東南各縣都在以“橋頭堡”先行為契機，紛紛謀劃借勢、借力州域市域縣域的開放格局和高質量發展模式。不難看出，“黎從榕”動起來了，黔東南各縣市及全省各縣市區也都在摩拳擦掌、躍躍欲試動起來了。一個以黔東南“橋頭堡”為核引擎的貴州縣域發展新經濟空間、新開放格局，正在貴州大地展開。
二是精準延伸“橋頭堡”，縱深對接大灣區產業體系。
當前打造的黔東南“黎從榕”政策，實為貴州全域縣域經濟“拆墻透綠”走出山地，對接和融入粵港澳大灣區產業體系。這不僅是“橋頭堡”向粵港澳沿海的延伸，也是貴州縣域生態經濟品牌輸出和大灣區新興產業轉移承載的機遇風口。“橋頭堡”作為內陸與沿海產業要素流動融合的“樞紐”，形成兩地經濟互補互促的大開放格局。根據中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，粵港澳大灣區在產業體系構成上堅持“四輪驅動”，即以先進制造業為支柱，以戰略性新興產業為先導，以現代服務業為支撐，以海洋經濟為優勢，構建粵港澳大灣區具有國際競爭力的現代產業體系。
通過研究貴州省工業布局、“黎從榕”產業體系以及粵港澳大灣區“四輪驅動”產業體系，黎平、從江和榕江首先在產業上要承接大灣區的產業鏈延伸，立足自身生態優勢和文化資源，緊跟大灣區產業布局，通過“大灣區企業+貴州資源”“大灣區市場+貴州產品”“大灣區總部+貴州基地”“大灣區研發+貴州制造”等合作模式，走出去精準招商，對接優質資源，推動項目落地。
產業園區是承接產業轉移的主要平臺。截至2020年11月，貴州省擁有98個工業園區，其中包括2個國家級經開區、2個國家級高新區、13個國家級新型工業化產業示范基地。在黔東南區域，共有14個工業園區。根據黔東南州工業園區“一圈兩區”的空間布局規劃，“黎從榕”三縣的工業園區屬于南部片區，且位于從江縣和黎平縣的貴州侗鄉大健康產業示范區發展較為成熟。各開發區（園區）作為對接粵港澳大灣區的產業載體，是承接產業轉移的主陣地，推進各開發區（園區）提質增效對接融入大灣區產業鏈勢在必行，可以持續推動“黔貨入粵”。
三是擴大開放“橋頭堡”，帶動貴州縣域特色發展。
按照新國發2號文件精神和貴州省委省政府黔東南“橋頭堡”戰略決策，“十四五”新時期實現黔東南縣域經濟強勢崛起，形成“黎從榕”三縣融入粵港澳大灣區聯動發展新經濟模式和新產業空間，不僅能有效提升貴州全省縣域經濟高質量發展，而且，也能在西部大開發戰略中闖出一條“貴州新路”。
貴州省下轄9個市（州）88個縣（市、區），其中66個是貧困縣。黔東南州16個縣市，黎平、從江、榕江是黔東南州地域面積最大的三個縣。近年完成全域脫貧摘帽任務之后，如何推進脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接，將成為貴州縣域經濟發展的主攻方向。在全省縣域經濟中，鄉村所占的國土空間大、勞動力較多，其鄉村產業體系的完善和轉型發展至關重要。
事實上，在實踐過程中，“黎從榕”三縣是核心動力，但又不局限于這三個縣，還包括黔東南、黔東、黔南、黔西南及其他縣市區，都可以借勢“黎從榕”的新機遇。借力“橋頭堡”的新資源，立足本土擴大黔東南“橋頭堡”的開放格局，既向沿海大灣區擴大疆域，也向貴州內陸縣域縱深擴張，民族片區和內陸市縣區域借機打開開放融合通道，各縣域揚優勢，補短板，強弱項，各自對標粵港澳大灣區產業資源，發展貴州縣域特色經濟。
三、三穗走前列智庫共探路
在“十四五”新發展階段，強化三穗新發展理念，精心謀劃新三穗發展格局，從2021年開始，王牌智庫積極導入“專家理政、專業助政”的創新思維，以頂層設計戰略及系統解決方案助推三穗縣經濟高質量發展。其中，王牌智庫聚焦三穗縣地處黔東片區中心的區位優勢，提出三穗發展要“著眼黔東繪藍圖，跳出三穗謀發展”，并謀劃實施“黔東戰略”，聯動鎮遠、岑鞏、天柱、劍河、玉屏等抱團同城化發展，實現黔東區域中心城市創新崛起，先行先試打開“東大門”，為貴州“四融”區域發展戰略貢獻“黔東”力量。
此次《意見》中也提出，支持黔東片區協同發展，構建交通優勢。這與三穗縣在縣域經濟高質量發展頂層設計戰略導入的“黔東戰略”是高度一致的。結合《意見》要求，在貴州西部大開發戰略闖新路和貴州省委省政府黔東南“橋頭堡”重要決策的時代機遇下，面臨“十四五”新時期縣域經濟高質量發展的全局性、專業性、系統性要求，三穗縣如何在積極導入第三方智庫整合資源和優化施政綱要的實踐中，繼續乘勢追擊，借黔東南“一臂之力”，搶先一步，把握機遇，將三穗快速對接融入粵港澳大灣區資源平臺和產業體系之中；三穗縣如何聯動黔東南“黎從榕”開放大格局，走出一條黔東南大開放大融合的“三穗之路”？
?。ㄒ唬?ldquo;黎從榕”，搶抓機遇，優先布局
“黎從榕”片區是大灣區沿貴廣高鐵、廈蓉高速進入貴州的第一站，是粵桂黔高鐵經濟帶合作試驗區（貴州園）的第一園。在粵桂黔高鐵經濟帶和粵黔東西部協作重大決策下，“黎從榕”片區打造對接融入粵港澳大灣區“橋頭堡”有戰略背景、有區位助力、有產業支撐。
比照“黎從榕”的區位優勢，三穗縣作為黔東南州的黔東區域中心城市，需要理性客觀地把握自身的競爭優勢，在縣域經濟高質量發展頂層設計戰略導向下，依托粵黔東西部協作，優先布局對接融入大灣區，進一步擴大和優化三穗縣系統解決方案中的戰略縱深領域。
?。ǘ┞鋵嵡瓥|戰略，對接大灣區的融合發展
1．推進產業承接中心建設
立足大灣區產業布局和對外轉移趨勢，依托粵黔東西部協作，結合三穗縣“一輕四大”產業體系，打造產業承接中心。積極主動承接大灣區外溢產業，引進大灣區相關企業，實現“大灣區市場+三穗產品”“大灣區企業+三穗資源”的產業互動。
一是大力推進特色醫藥產業的發展。依托黔東區域中心城市的地緣優勢，輻射帶動施秉、鎮遠和劍河等特色中藥材種植農業示范園，持續推進白芨、天麻、鉤藤等中藥材的規模種植。采取“飛地園區模式”，以三穗縣經濟開發區為重點，積極引進大灣區生物醫藥企業，發展中藥產品的原料提取、加工及成品全產業鏈。同時依托三穗縣苗族、侗族特色醫藥發展基礎，引入特色醫藥生產企業，建立三穗縣苗藥、侗藥的規?；a產業鏈，創建黔東特色醫藥品牌。
二是推進新型建材產業的發展。依托三穗縣的木材資源以及竹編特色工藝，以經濟開發區和竹編小鎮為載體，利用佛山市國內最成熟、全球最大的泛家居和建材產業鏈集群制造基地的市場資源，加快探索竹編工藝在泛家居行業的創新應用，推動三穗縣與佛山市在泛家居產業的互動合作。
三是推進特色食品產業的發展。做大做強米粉、米豆腐、灰堿粑、藍莓、猴頭菇等特色食品加工產業，創建特色食品品牌，借助電商渠道及東西部協作戰略平臺，實現三穗縣特色食品進入大灣區市場流通。
四是推動農業現代化的發展。依托三穗鴨產業示范園區、三穗現代生態農業示范園區、三穗縣精品水果農業園區三個省級農業園區，以黔東南州鄉村振興產業園（三穗）為載體，輻射鎮遠、岑鞏、天柱、施秉、劍河、錦屏等區域，推進與大灣區的農業現代化合作。面向大灣區農業供給市場，發展三穗鴨特色產業、油茶種植、精品水果種植、林下養殖等。培育三穗縣本地農業龍頭企業，創建特色農業品牌，引導大灣區農業企業到三穗縣發展訂單農業，形成大灣區農產品供應三穗基地。
2．建設醫養示范中心
借助三穗縣山地運動資源、森林養生資源、特色醫藥康養資源、中醫藥療養資源，加快建設康養小鎮和體育小鎮，務實推進健康療養、醫療康復、頤養醫養、體育健身、生態養生等功能項目，面向大灣區市場打造大健康產業集聚。加快推進三穗縣與佛山市的“醫共體”建設，促進三穗縣與佛山市的大健康產業交流。
3．建設商貿物流中心
加快推動三穗縣至鎮遠、三穗至岑鞏等快速路的建設，打造三穗縣商貿物流基地，以三穗縣商貿物流園為載體，依托天黃高速、滬昆高速、沿榕高速、三穗縣對外快速路，輻射黔東片區，為黔東片區走向大灣區市場的特色輕工業產品、特色農產品提供物流大通道。
4．構建黔東旅游集散中心
用好三穗特有的民族文化和特色旅游資源，打造對接融入大灣區的康養旅游目的地和旅游集散中心，成為大灣區市場的山地民族文化旅游和生態康養旅游目的地。加快推動三穗苗族村寨、侗族村寨申報列入世界文化遺產名錄，深入實施傳統村落和少數民族特色村寨集中連片保護利用工程，提質發展鄉村旅游。用好三月三、禳橋節、圣婆節等民族節慶活動，開發沉浸式民族文化旅游。用好紅色資源，傳承紅色基因，圍繞楊至成將軍紅色資源開發楊至成將軍紀念館三館合一項目，開發良上鎮紅六軍團長征遺址文化資源，加快建設紅色文創產業園，創新紅色文化旅游。依托銀飾、竹編等發展文化產業，開發特色文創產品。
?。ㄈ┨剿鲾底纸洕?，搭建開放型經濟平臺
1．建設大數據交互平臺
把握新國發2號文件賦予貴州省“數字經濟發展創新區”戰略定位這一政策機遇，積極對接深圳市星網儲區塊鏈有限公司，加大招商引資力度，推動三穗縣大數據交互平臺的建設，為三穗縣大數據交互平臺提供解決方案，協助三穗將數據價值留本地，實現數據對三穗縣經濟發展的賦能及數據的價值交互，助力三穗縣新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化實現突圍發展。
2．以大數據孵化開放型經濟新業態
以三穗縣大數據交互平臺為載體，加強與大灣區的數字經濟合作。一是推動電商物流產業的發展。做優三穗縣電子商務產業，拓寬線上線下銷售渠道。孵化三穗縣智慧物流業態，實現三穗縣與大灣區物流信息互聯互通。二是推動金融業創新發展。探索三穗縣在主導產業金融支持政策，貫徹落實省金融業創新發展思路，優先探索佛山市與三穗縣的對口幫扶普惠金融工作。
?。ㄋ模┌l展綠色經濟，建設黔東南州碳匯交易中心
1．謀劃建設黔東南州碳匯交易中心
探索碳達峰、碳中和路徑，開展森林、耕地以及草地等資源的碳儲、碳匯與碳利用研究，明確三穗縣碳儲量和碳匯量，組織編制相關的林業碳匯發展規劃，為三穗縣落實碳達峰及碳中和戰略提供有力支撐。
2．落實與大灣區的生態經濟合作
積極對接招商玉禾田（深圳）環境有限公司等大灣區綠色發展企業，推動三穗縣林業碳匯資源合作開發。落實三穗縣與大灣區碳達峰、碳中和等生態經濟合作，共同助推生態產業和生態文明建設。
?。ㄎ澹┩七M立體化交通建設，落實“四融”戰略
立足滬昆高鐵、滬昆高速、天黃高速等，加快推進三穗縣與鎮遠、岑鞏等黔東片區的快速通道建設，形成綜合交通樞紐，充分發揮雙高（高鐵、高速）優勢，實現與大灣區的互聯互通，從而構建黔粵生態經濟和生態產業“綠色通道”。
（六）加強招才引智，推進與大灣區的人才交流
針對粵黔東西部協作的人才需求缺口現狀，推動與以佛山市為主的大灣區職業[技工]院校合作交流，探索建立職業技能人才培養機制，加強與大灣區論壇組織、智庫專家團的交流與合作，充分發揮論壇、智庫等機構的高端人才資源優勢，強化三穗縣招才引智工作。
結 語
在國家西部大開發“闖”新路的戰略推進中，貴州走在了西部開放的前列；在貫徹落實貴州省委省政府推動黔東南“黎從榕”融入粵港澳大灣區重要決策中，黔東南“橋頭堡”走在了大開放的前沿；在黔東區域協同發展和借勢“橋頭堡”對標中，在緊跟“橋頭堡”、謀劃新三穗、對接黔東南戰略、融入大灣區的大格局中，三穗縣走在了前頭。
近期，三穗縣搶抓機遇，縣委書記劉明波率隊招商驅車千里率先垂范走進了深圳，展開了系列產業對接融合等實踐行動，是個好的開端。黔東南“橋頭堡”初始發力，貴州縣域爭先創優。一個大開放的黔東南，一個全省縣域融合發展的“多彩貴州”，正在抒寫著新時代開放包容、協同發展的新篇章！
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