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水利部 公安部 交通運輸部長江河道采砂管理合作機制2023年度工作要點

2023年，水利部、公安部、交通運輸部堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展系列重要講話精神，深入貫徹實施長江保護法，繼續深化部門合作，加強協調配合和聯合共治，切實維護長江河道采砂管理秩序，助力長江經濟帶高質量發展。工作要點如下：

一、落實采砂管理責任制 

（一）明確并公告責任人名單。督促沿江各地明確省、市、縣三級河長責任人、政府責任人、水行政主管部門責任人、采砂現場監管責任人、采砂執法責任人名單，并通過官方網站、官方微信公眾平臺或主流報刊向社會公告。主汛期前，水利部網站公布長江干流河道采砂管理責任人名單。

（二）強化監督考核問責。水利部將長江河道采砂管理納入落實國務院河湖長制督查激勵措施，指導督促沿江各地將長江河道采砂管理納入河湖長制考核體系。對涉砂問題較為突出的地區開展聯合掛牌整治，督促采砂管理責任人及有關部門履職盡責，及時落實整改措施。

二、強化監督檢查和執法打擊 

（三）嚴格“四聯單”管理。按照水利部、交通運輸部關于推行河道砂石采運管理單制度要求，長江干支流、通江湖泊要率先實現采運管理單電子化。在采砂管理單電子化建設期間，持續加強現行砂石采運“四聯單”管理力度，指導督促沿江各地規范開具、使用、核銷管理，確保“四聯單”來源可溯、真實性可查，堵塞單據易造假、反復套用等漏洞。結合暗訪、巡江檢查、執法監管、案件查處等，重點檢查偽造、虛開“四聯單”等問題，對監管不力、管理混亂，違規開具、不按規定執行砂石采運管理單的，依法嚴肅追究相關人員責任，涉及公職人員違紀違法的，及時移交相關部門處理。

（四）加強執法打擊。推進開展長江河道非法采砂違法犯罪打擊整治專項行動。指導督促沿江各地常態化開展非法采運砂執法打擊，適時組織開展聯合督導檢查，保持高壓嚴打態勢。水利、公安、交通運輸等部門進一步加強協作聯動，開展高頻次聯合巡查，加強對重點江段敏感水域的暗訪檢查，重要時段加密巡查檢查頻次。公安機關強化刑事打擊力度，嚴厲打擊各類涉砂犯罪活動，依法追究相關人員刑事責任。

（五）加強行刑銜接和信息共享。深入落實“兩高”關于非法采砂入刑司法解釋，健全完善行刑銜接機制，水利、交通運輸等部門查處的涉砂違法行為涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關依法查處。推動合作機制向基層延伸、向流域拓展，水利、公安、交通運輸等部門指導沿江各地完善信息共享機制，暢通相關部門信息交流、情況通報、案件移送等合作渠道，推動實現部門間、區域間信息共建共管共享。

三、加強采砂船舶監督管理 

（六）加強采運砂船舶源頭管控。充分發揮長江流域省級河湖長聯席會議機制作用，強化問題導向，對于采運砂船舶問題突出的地區，要開展涉砂船舶聯合整治行動，全面摸排各類修造船企業，依法查處非法建造、改裝和偽裝采砂設備等行為。對查獲的非法改造船舶，要追根溯源清查非法改造窩點，堅決予以取締；對查獲的“三無”船舶，要按照相關規定予以拆解，杜絕該類作案工具回流。指導督促沿江各地加強對碼頭、過駁浮吊等的監管，督促涉砂碼頭、過駁浮吊以及砂石市場經營主體落實主體責任，推動有條件的地區有序退出水上過駁浮吊。

（七）加強集中停靠管理。指導督促沿江各地落實采砂船舶集中停靠管理制度，強化監控措施，嚴查采砂船舶非法移動行為。對集中停靠點采砂船舶監管不嚴，致使采砂船舶非法移動的，依法追究有關責任人的責任。

四、合理利用河道砂石 

（八）規范長江采砂管理。指導督促沿江各地以規劃為依據依法許可采砂，鼓勵和支持規模化統一開采，強化事中事后監管。指導督促沿江各地加強疏浚砂綜合利用管理，規范疏浚砂利用行為，長江委、長航局適時開展監督檢查，嚴防以疏浚之名非法采砂。