自然資源部執法局負責人解讀礦產違法案件查處有關情況
時間:2022-03-29來源:中國自然資源報 作者:acetouzi 點擊:
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打擊違法勘查開采礦產資源行為是自然資源主管部門落實“兩統一”職責的重要內容。近年來，各級自然資源主管部門積極履職，加強與司法機關協作配合，查處了一批違法采礦案件。近日，自然資源部舉行新聞發布會，公開通報了3類20起礦產違法案件，在社會各界引起廣泛關注。就此次公開通報的相關情況以及下一步礦產執法工作重點，自然資源部執法局負責人接受了記者的采訪。
問：此次公開通報20起礦產違法案件是基于怎樣的考慮？
答：礦產資源是經濟社會發展的重要物質和能源基礎，是國家的寶貴財富，關系到國家資源安全、生態文明建設和社會和諧穩定。
一段時間以來，無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，以環境治理、礦山修復、土地整理、工程施工等名義違法采礦牟利等新問題時有發生，不僅擾亂了礦產資源開發利用秩序，損害了政府公信力，也對生態環境造成了嚴重破壞。為此，自然資源部決定公開通報一批礦產違法案件，發揮典型案例的警示教育作用，嚴厲打擊各類違法開采行為。
這次公開通報的20起礦產違法案件，涉及17個?。▍^、市），礦種既包括普通建筑用砂石土、煤炭、礦泉水等，也有國家戰略性礦產，如稀土。案件類型的選擇也結合了當前違法的新特點，主要分為三類：一是企業或個人無證開采，共10起；二是有證礦山越界開采，共6起；三是以環境治理、礦山修復、土地整理等名義違法采礦，共4起。其中，有13起案件法院已判決追究刑事責任，違法當事人被判處的刑罰包括有期徒刑和罰金、沒收財產等。應該說，這些違法企業和個人都付出了慘重代價，教訓十分深刻。
問：自然資源部采取了哪些措施打擊礦產違法開采行為？
答：2021年，自然資源部認真履行礦產執法查處職責，加大對違法開采行為的打擊力度，盡心盡力維護礦產資源管理秩序、維護群眾合法權益，重點做了3項工作。
一是嚴肅查處重大典型違法問題。 2021年，部與山西省自然資源廳聯合查處呂梁市離石區5個越界采礦案件；對陜西省榆林市4個持續違法采礦案件實施掛牌督辦；對山西省平定縣等4個存在以政府會議紀要形式違法批礦等問題的縣實施區域掛牌督辦，并對有關問題進行通報。派出工作組赴黑龍江省巴彥縣、廣西壯族自治區博白縣、貴州省織金縣、云南省彝良縣等地開展實地抽查。組織有關機構和省級自然資源主管部門對77個縣（市、區）2020年礦產衛片執法情況進行實地抽查；對2018年以來連續變化的62個疑似違法圖斑組織復核，通報發現的問題，督導相關省級自然資源主管部門嚴肅處理、認真整改。
二是強化重點地區礦產執法。2021年，自然資源部以長江、黃河流域及重要湖泊沿線為重點加強礦產執法工作，印發了《關于進一步加強長江、黃河流域自然資源執法工作的通知》，在自然資源執法綜合監管平臺開設了長江、黃河執法專欄，派出工作組赴黃河流域寧夏段開展實地抽查，向社會公開通報14個破壞長江、黃河流域生態環境的違法采礦案件。配合有關部門嚴厲打擊違法勘查開采稀土行為，維護稀土礦產資源的開采利用秩序。
三是強化礦產執法制度建設。2021年，自然資源部積極推動《礦產資源法》修改工作，在修訂草案中進一步強化了監督管理有關規定，大幅提高了對違法采礦行為的處罰力度。認真落實“早發現、早制止、嚴查處”的工作機制，印發了《關于完善早發現早制止嚴查處工作機制的意見》。嚴格執行執法全過程記錄制度、執法公示制度、重大案件會審制度等，制定了《自然資源部立案查處自然資源違法行為工作規范（試行）》《自然資源部掛牌督辦和公開通報違法違規案件辦法》，正在修訂《自然資源違法行為查處工作規程》。對有案不查、查處不力、以罰代管、大案小查的，通過部直接立案查處、掛牌督辦等方式提級辦理，推動案件依法依規查處到位，并嚴肅追究相關責任人的責任。
問：此次公開通報的20起案件均涉嫌非法采礦罪移送公安機關。非法采礦行為在什么情況下將被追究刑事責任？
答：按照《礦產資源法》《刑法》等法律法規及相關司法解釋的規定，無證開采、越界開采、破壞性開采礦產資源等非法采礦行為除受到行政處罰外，達到刑事責任追訴標準的，還將被追究刑事責任。
《礦產資源法》第39、40、43、44條明確無證開采、越界開采、破壞性開采礦產資源等行為構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
《刑法》相應規定了非法采礦罪、破壞性采礦罪等罪名和刑事責任。其中，比較常見的是此次20起通報案件中涉及的非法采礦罪?！缎谭ā返?43條規定，違反《礦產資源法》的規定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦，或者擅自開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。按照相關司法解釋和刑事案件立案標準，企業或者個人非法開采礦產品價值或者造成礦產資源破壞的價值在10萬元至30萬元以上的（各省、自治區、直轄市可以根據本地區實際情況，在司法解釋規定的數額幅度內確定本地區執行的具體數額）；開采國家規定實行保護性開采的特定礦種，或者在禁采區、禁采期采礦，開采礦產品價值或者造成破壞的價值在5萬元至15萬元以上的；兩年內曾因非法采礦受過兩次行政處罰，又實施非法采礦行為的；造成生態環境嚴重損害的。具有以上四種情形之一，即達到追究刑事責任的標準，應定罪處罰。
“竹籃打水一場空”。鄭重提醒一些企業和個人，不要抱有僥幸心理以身試法，否則將會受到法律嚴懲。正如此次公開通報的20起違法案件一樣，不僅血本無歸，還會被判刑。
問：下一步，自然資源部礦產執法工作的重點有哪些？
答：針對礦產違法的新形勢新特點，自然資源部將在執法中重點關注特殊區域、戰略性礦種和當前新的違法形式。一是重點關注并嚴肅查處在長江、黃河流域等生態敏感區的違法采礦案件；二是重點關注違法開采國家戰略性礦產資源，如稀土等；三是重點關注建設工程實施中采礦牟利、以修復治理名義違法采礦等無證開采行為。對以上違法行為，自然資源部將進一步加大打擊力度，督促指導地方各級自然資源主管部門嚴格依照礦產資源法律法規從嚴查處。
同時，自然資源部將督促指導地方各級自然資源主管部門主動加強與其他行政主管部門的溝通銜接，推動落實共同責任機制，加強信息共享和違法線索移交移送、有關情況相互通報，共同制止違法采礦行為。進一步加強與司法機關在案件移送、破壞價值認定等方面的合作，提高執法工作效能。
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