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“過(guò)去是想生卻不能生、不敢生，現(xiàn)在是催著生也不生，時(shí)代還真是變了！”在多次催女兒生娃無(wú)果后，現(xiàn)年52歲的黃女士只好無(wú)奈作罷。

她想不通：如今，大女兒結(jié)婚都好幾年了，萬(wàn)般勸說(shuō)卻還不肯要一胎。

“結(jié)婚不是真正婚姻生活的開(kāi)始，生孩子才是。”黃女士的女兒陳玲（化名）坦言，目前在北京有一套小房子，也有車(chē)，雖說(shuō)具備了生孩子的基礎(chǔ)，但一旦有孩子，生活就再也不是二人世界那么簡(jiǎn)單了，“還是再等等吧”。

晚婚晚育的陳玲們，也讓很多地方政府開(kāi)始著急了。6月3日，人口大省河南修改計(jì)劃生育條例，提倡一對(duì)夫妻（含再婚夫妻）生育兩個(gè)子女；6月9日，寧夏也在修改的計(jì)生條例中刪除了公職人員“超生即開(kāi)除”的規(guī)定；6月28日，《蘇州市婦女權(quán)益保障條例》規(guī)定男職工也可申請(qǐng)育嬰假……意在逐步放開(kāi)、鼓勵(lì)生育。

00后比90后少4700多萬(wàn)

陳玲出生于1992年，小時(shí)候她總怕上不了學(xué)，開(kāi)學(xué)第一天就拉著爸媽早早去報(bào)名。在上中學(xué)之前，她所在的班級(jí)人數(shù)少說(shuō)也有五六十人。

但等到2003年出生的妹妹去上學(xué)，陳玲突然發(fā)現(xiàn)，家門(mén)口的小學(xué)竟然沒(méi)人報(bào)名了。因生源過(guò)少，她曾就讀的小學(xué)最終被合并。

教育部數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)普通小學(xué)數(shù)量從1990年的76.6萬(wàn)所，下降到2019年的16.01萬(wàn)所，相當(dāng)于30年間全國(guó)八成小學(xué)都消失了。同期，小學(xué)在校生人數(shù)也縮減了1680萬(wàn)。

在校人數(shù)收縮背后，是變化的人口形勢(shì)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理歷年來(lái)出生人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)80后、90后、00后、10后人數(shù)分別為2.22億、2.11億、1.63億（16330萬(wàn)）、1.63億（16306萬(wàn)）。

也就是說(shuō)，從90后這一代開(kāi)始，人口規(guī)模下降的現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了三個(gè)年代。Wind數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)90后比80后少1172萬(wàn)，00后又比90后少4700多萬(wàn)，10后比00后也少了24萬(wàn)。

為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，人口政策開(kāi)始不斷調(diào)整。繼2013年11月我國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2016年實(shí)施全面二孩政策后，出生人口數(shù)量卻不及預(yù)期。

首批單獨(dú)二孩兒童于2017年進(jìn)入幼兒園，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2017年的入園兒童的確扭轉(zhuǎn)了此前的下降趨勢(shì)，較2016年增加了15.87萬(wàn)人。但到了2018年，全國(guó)入園兒童人數(shù)就比上年減少了74萬(wàn)人，2019年入園兒童人數(shù)再次比上年減少175萬(wàn)人。

全面二孩政策也不例外。施行首年，我國(guó)出生人口反彈到1786萬(wàn)，但從2017年開(kāi)始三連降，2019年出生人口已降至1465萬(wàn)。這是我國(guó)出生人口自1962以來(lái)首次跌破1500萬(wàn)大關(guān)。

人口學(xué)者、全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)研究員黃文政在接受采訪時(shí)表示，如果按照現(xiàn)有生育水平的話，這一趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)，而且會(huì)下降得更明顯。

“20后這一代人，甚至?xí)?0后少30%-40%的水平。”黃文政告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，按照母親一代與兒女一代之間25年左右的周期，在2020年以后陸續(xù)步入生育階段的女性，恰好是這波處于出生人口下降起點(diǎn)的90末女性。而10后看起來(lái)僅僅比00后少了24萬(wàn)，是因?yàn)橛刑幱诘谌▼雰撼逼陂g出生的80末-90初女性作支撐。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素占主導(dǎo)

生還是不生，的確是個(gè)問(wèn)題，并且在各代人身上考慮都有所不同。

85后上海白領(lǐng)王艷（化名）本想去年要個(gè)二胎豬寶寶，但一番合計(jì)養(yǎng)娃成本最后還是被家人勸退了，“上有四老，下有一小，外加每天睜眼就要還的房貸，哪有閑、有錢(qián)生二胎。”

最后真正讓王艷痛下決心的，是“生”與“升”的兩難。盡管作為職場(chǎng)熟女，王艷已經(jīng)是公司的中流砥柱，但生完孩子只休整了3個(gè)月就返崗的她，已有種“趕不上90后”的焦慮感，“如果再生二胎，那相當(dāng)于職場(chǎng)發(fā)展基本中斷了”。

“單身它不香嗎？為啥要結(jié)婚生孩子。”面對(duì)父母的催婚，今年剛研究生畢業(yè)的90后尹昕（化名）不為所動(dòng)。

在她看來(lái)，離婚冷靜期、單親撫養(yǎng)問(wèn)題、職場(chǎng)就業(yè)性別歧視、喪偶式家庭教育……沒(méi)有結(jié)婚的人需要考慮的東西太多了，而且現(xiàn)在價(jià)值觀越來(lái)越多元化，“難道擁有后代才算成功嗎？”

對(duì)于影響生育率的因素，復(fù)旦大學(xué)人口研究所教授、博士生導(dǎo)師任遠(yuǎn)研究發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)80年代表現(xiàn)為受政策因素影響為主，在上世紀(jì)90年代表現(xiàn)為一半受政策因素影響、一半受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響，進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)生育率下降主要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。

“生得起、養(yǎng)不起。”近日恒大研究院發(fā)布的報(bào)告如是總結(jié)，教育醫(yī)療等直接成本、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、機(jī)會(huì)成本高等因素，抑制了年輕人的生育意愿。

“一是教育成本明顯攀升，特別是公立幼兒園供給嚴(yán)重不足，有的家庭則要選擇費(fèi)用較高的私立幼兒園，并且部分學(xué)校把‘家庭作業(yè)變成家長(zhǎng)作業(yè)’，使得教育子女費(fèi)心。二是醫(yī)療費(fèi)用持續(xù)上升，1995-2018年居民醫(yī)療保健支出上漲27倍，遠(yuǎn)超可支配收入9.2倍的漲幅。三是獨(dú)生子女夫婦‘四二一’家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，擠壓生育意愿。四是女性勞動(dòng)參與率高但就業(yè)權(quán)益保障不夠，導(dǎo)致生育的機(jī)會(huì)成本高。”恒大研究院報(bào)告稱(chēng)。

目前，中國(guó)總和生育率（育齡期每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)）從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至現(xiàn)在的1.5左右。這一生育水平，不僅低于全球平均的2.47，也低于高收入經(jīng)濟(jì)體的1.67。而要達(dá)到世代更替生育水平，需要達(dá)到每名婦女平均生育2.1個(gè)孩子的生育率。

與此同時(shí)，像王艷這樣的適齡生育女性規(guī)模也正在縮減。2016-2019年，我國(guó)15-49歲育齡婦女?dāng)?shù)量分別減少了491萬(wàn)、398萬(wàn)、715、502萬(wàn)。

多地出臺(tái)鼓勵(lì)生育政策

面對(duì)下降過(guò)快的出生人口形勢(shì)，多地執(zhí)行了幾十年的計(jì)劃生育政策正在悄然轉(zhuǎn)變。

繼十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》婚姻家庭篇?jiǎng)h除了“實(shí)行計(jì)劃生育”內(nèi)容后，6月3日，《河南省人口與計(jì)劃生育條例》第十五條第一款修改為：“提倡一對(duì)夫妻(含再婚夫妻)生育兩個(gè)子女。”

6月9日，寧夏在修改的計(jì)生條例中刪除了公職人員“超生即開(kāi)除”的規(guī)定。此前其還提出，鼓勵(lì)用人單位在子女0至3周歲期間，每年給予夫妻雙方各10天的共同育兒假。

此外，今年以來(lái)，多地還出臺(tái)了系列鼓勵(lì)生育措施。比如，北京調(diào)整了生育醫(yī)療費(fèi)用待遇、廣東要求全面落實(shí)產(chǎn)假、貴州提出不得因女職工懷孕生育等予以辭退等。

“這些政策，有些是對(duì)過(guò)往政策的糾偏，有些是對(duì)國(guó)家政策的響應(yīng)，總體來(lái)說(shuō)是朝著寬松的方向在發(fā)展。”但黃文政認(rèn)為，相關(guān)政策對(duì)提高生育率的收效有待觀察。

目前各國(guó)通行的鼓勵(lì)生育政策，可以劃分為三類(lèi)：即財(cái)政支持（即對(duì)有孩子的家庭發(fā)放現(xiàn)金、食品券，或減免稅收）、日托和教育支持（即教育補(bǔ)貼）、懷孕和生產(chǎn)期福利（比如有薪產(chǎn)假）。

但北京大學(xué)光華管理學(xué)院王輝等人發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼的效果在經(jīng)濟(jì)意義上不顯著。其在《新中國(guó)70年人口變遷與老齡化挑戰(zhàn)》一文中指出，平均消耗10%的GDP作為補(bǔ)貼，才能使每個(gè)家庭多生育一個(gè)孩子，成本很高。

“從根本上，需要從全國(guó)層面統(tǒng)籌生育政策。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華認(rèn)為。

人口問(wèn)題需提前謀劃

按照中國(guó)社科院2019年的預(yù)測(cè)，如果中國(guó)總和生育率一直保持在1.6的水平，人口負(fù)增長(zhǎng)將提前到2027年出現(xiàn)。

“現(xiàn)在來(lái)看，如果生育政策不調(diào)整的話，人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)可能會(huì)早于2027年到來(lái)。”陸杰華在接受采訪時(shí)表示，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的測(cè)算是基于1.6的總和生育率，而現(xiàn)在的生育水平已經(jīng)降到1.5左右了。

“無(wú)論是東亞各地的經(jīng)驗(yàn)還是各種分析來(lái)看，低生育率越晚應(yīng)對(duì)將越難解決。”黃文政強(qiáng)調(diào)，一個(gè)人從出生算起，要20年才能完全進(jìn)入經(jīng)濟(jì)循環(huán)，所以生育狀態(tài)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有20年左右的滯后，人口問(wèn)題必須提前謀劃。

陸杰華同樣持此觀點(diǎn)。在他看來(lái)，應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整生育政策。同時(shí)生育政策也并非一放了之。“生育配套政策效果會(huì)更明顯。”黃文政建議，政策制定需要首先解決0-3歲嬰幼兒照護(hù)、3-6歲托管教育成本高昂的問(wèn)題，如此才能有效地鼓勵(lì)并提高生育率。

同時(shí)，性別不平等問(wèn)題也要引起重視。陸杰華強(qiáng)調(diào)，全面二孩政策實(shí)施后，很多企業(yè)都對(duì)招聘女職工態(tài)度消極，需要從制度層面強(qiáng)化婦女權(quán)益保障。