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中國青年報客戶端訊（中青報·中青網記者 胡寧）4月30日，是自然資源部就《土地管理法實施條例（修訂草案）》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）公開征求意見的最后一天，一個月里，自然資源部共收到800多條修改意見，主要集中在耕地保護、宅基地改革、土地征收方面。

今年1月1日起，修改后的《土地管理法》施行，新的《土地管理法》在土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革方面均有所突破。《土地管理法實施條例》作為其重要配套法規，承擔著對改革措施的具體操作程序和授權立法的具體內容進行明確的任務，需要提供具有可操作性的具體規則。

征求意見稿分為總則、國土空間規劃、耕地保護、建設用地、土地的所有權和使用權的登記、監督檢查、法律責任、附則，共8章71條。在完善最嚴格的耕地保護制度、優化建設用地審批制度等方面，均有一定亮點。有業內專家提出，在立法依據、部分法律術語的使用和多項具體條款的規制上還有一定改進空間。

有學者認為，征求意見稿的部分條款指向不明，實踐中有可能難以落實。廣東外語外貿大學土地法制研究院教授陳小君認為，征求意見稿沒有體現《土地管理法》第二十三條關于集體經營性建設用地增量的制度安排。雖然存在優先使用存量的規定，但由于土地儲備指向模糊、上市條件限制、規則和罰則設計等問題，實踐中很容易出現落實難的狀況。

在宅基地管理的相關規定上，也存在這一問題。廣東外語外貿大學土地法制研究院教授高飛認為，根據《土地管理法》第六十二條第三款中的規定，鄉（鎮）土地利用總體規劃、村莊規劃的編制機關在編制規劃時應當對宅基地用地進行統籌并作出合理安排，以便“改善農村村民居住環境和條件”。根據該規定，應當明確衡量農村村民居住環境和條件“改善”的標準，同時對編制機關對此應當承擔的法律責任加以規定，以便增強該規定的可操作性。

備受關注的“成片開發”公共利益界定及征收補償政策方面，征求意見稿的規定也有優化空間。北京物權法學會研究會副會長、北京大學法學院教授樓建波表示，與單一建設項目的公共利益界定不同，成片開發的公共利益的標準認定存在難度和爭議，建議“成片開發”征收集體土地時對原土地權利人讓渡相應的開發利益。同時，修訂草案需對“縣級以上政府組織實施”的規定做出符合實際的解釋，即縣級以上政府只需負責一級開發，之后的具體項目不能要求政府自己來做。

北京盛廷律師事務所執行主任潘金忠從長期接觸征地拆遷問題的實務經驗出發，提出征求意見稿中集體土地補償聽證申請主體、簽約主體和補償獲益主體不統一，極易引發征地補償安置后續糾紛。他建議，征地補償安置方案聽證申請主體納入集體經濟組織及其他權利人，特別是廢除此前安置補償方案的協調、裁決機制情況下，制度安排賦予其他權利人言辭辯論的聽證權利更顯必要。

在潘金忠看來，征求意見稿中的部分規定如不明確，有一定現實隱患。比如，現行土地征收制度將安置補償的主要工作以簽訂安置補償協議的方式，提前至申請用地審批前的擬征收階段，參考以往征地拆遷矛盾類型，具體實施部門有可能動用非法方式進行逼遷，并以無行政強制行為為由回避責任，進而引發征收活動無序混亂。

此外，征求意見稿沒有對征地安置補償協議的效力、履行期限作出規定。現實層面，存在前期完成安置補償協議工作但未獲用地審批的可能，也存在為節省征收成本在尚不具備征收條件下過度提前實施前期征地活動的可能。因此，潘金忠建議，立法規定啟動征收土地公告與土地利用計劃相掛鉤。

多名學者表示，出于實際考慮，很多試點的改革經驗未能完全進入征求意見稿中，征求意見稿雖然亮點頗多，但是在此基礎上仍需充分征求意見，明確規制，以“法言法語”取代文件用語，以更好實現健全、完善以《土地管理法》為核心的土地管理法律法規體系的目標。

來源：中國青年報客戶端