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       隨著以農村土地制度改革為**的農業產權制度改革的推進，全國土地調查對于農村改革的重要性日益凸顯。

       10月16日，國務院印發《關于開展第三次全國土地調查的通知》（以下簡稱《通知》），決定自2017年起開展第三次全國土地調查。調查的對象為我國陸地國土。調查以形成2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現狀數據為目標，將于2020年發布成果。

       《通知》指出，土地調查是查實查清土地資源的重要手段。開展第三次全國土地調查，目的是全面查清當前全國土地利用狀況，掌握真實準確的土地基礎數據，健全土地調查、監測和統計制度，強化土地資源信息社會化服務，滿足經濟社會發展和國土資源管理工作需要。

       10月17日，中國人民大學公共管理學院副院長、教授嚴金明接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，土地數據和人口數據，是我國經濟社會發展的兩大最基礎數據，把土地資源查實查清，將在未來一段時間對政策制定、經濟發展和科學研究等眾多領域，產生深遠的影響。

       土地條件首成調查重點

       全國土地調查，是指國家根據國民經濟和社會發展需要，對全國城鄉各類土地進行的全面調查。

       根據國務院2008年發布實施的《土地調查條例》規定，國家根據國民經濟和社會發展需要，每10年要進行一次全國土地調查。此前，我國曾在1984年啟動第一次全國土地調查，于1997年年底結束； 第二次土地調查啟動于2007年7月，并于2009年底結束。如從第二次土地調查啟動時間算，距今剛好是10年。

       《通知》指出，此次全國土地調查內容為：土地利用現狀及變化情況，包括地類、位置、面積、分布等狀況；土地權屬及變化情況，包括土地的所有權和使用權狀況；土地條件，包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況。進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查**基本農田現狀及變化情況，包括**基本農田的數量、分布和保護狀況。

       21世紀經濟報道注意到，與2006年部署的第二次全國土地調查通知相比，此次《通知》增加了調查土地條件的相關表述，提“全國土地調查應包括土地的自然條件、社會經濟條件等狀況”。

       據了解，土地條件調查也稱土地要素調查，包括土地自然要素調查和社會經濟條件調查。調查對象包括土壤、植被、地貌、地形、氣象、水文和水文地質，以及對土地的投入、產出、交通、區位等。其目的是為了清晰掌握土地分布的地學條件、社會經濟條件和土地的質量分布等，為制定各項計劃、規劃和土地政策提供重要的基礎資料。

       嚴金明表示，過去的兩次土地調查，主要以土地利用現狀調查為主，隨著土地利用狀況和國家治理能力與體系的變化，對土地利用和管理提出了更高的要求。既不能讓土地資源“數量不明”，也不能讓土地資源“質量不清”，尤其是從土地權屬和土地質量角度而言，需要通過全面、真實、準確的土地調查，為進一步提升土地利用管理水平打下基礎。

       此外，在工作進度安排上，《通知》強調，調查以形成2019年12月31日為標準時點的全國土地利用現狀數據為目標。具體安排是，2017年第四季度開展準備工作；2018年1月至2019年6月，組織開展實地調查和數據庫建設；2019年下半年，完成調查成果整理、數據更新、成果匯交，匯總形成調查基本數據；2020年，匯總調查數據，完成調查工作驗收、成果發布等工作。

       服務土地改革

       隨著以農村土地制度改革為**的農業產權制度改革的推進，全國土地調查對于農村改革的重要性日益凸顯。

       《通知》指出，做好第三次全國土地調查工作，掌握真實準確的土地基礎數據，是推進國家治理體系和治理能力現代化、促進經濟社會全面協調可持續發展的客觀要求；是加快推進生態文明建設、夯實自然資源調查基礎和推進統一確權登記的重要舉措；是編制國民經濟和社會發展規劃、加強宏觀調控、推進科學決策的重要依據；是實施創新驅動發展戰略、支撐新產業新業態發展、提高政府依法行政能力和國土資源管理服務水平的迫切需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全和社會穩定、維護農民合法權益的重要內容；是科學規劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提。

        對比前兩次土地調查的相關文件，可以看到，《通知》從推進統一確權登記、落實最嚴格的節約用地制度、保障國家糧食安全、維護農民合法利益等眾多“涉農”新角度，賦予了此次全國土地調查新的任務。《通知》專門強調，進行土地利用現狀及變化情況調查時，應當重點調查**基本農田現狀及變化情況，包括**基本農田的數量、分布和保護狀況。

       中國社科院農村發展研究所研究員李國祥表示，為了確保糧食安全，維護農民利益，在確立糧食生產功能區，劃定**基本農田，完成農村土地確權，建設城鄉統一的建設用地市場等農村改革的重大事項上，都需要土地調查來摸清“家底”和政策落實情況。

       長期從事農業經濟與管理、農業科技發展、農村公共政策研究的農業部食物與營養發展研究所所長王東陽指出，相對城市，農村的精細化管理水平更低，通過土地調查測繪對地理位置、權屬劃分的精準界定，為土地確權打下基礎，從而進一步使得農村土地流轉、租賃依據更加精確，有利于盤活農村土地資源。

       《通知》要求，各地區、各有關部門要按照“全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施第三次全國土地調查。為加強組織領導，國務院決定成立第三次全國土地調查領導小組，負責領導和協調解決調查工作中的重大問題。地方各級人民政府要成立相應的調查領導小組及其辦公室，負責本地區調查工作的組織和實施。