《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》解讀
時間:2017-07-01來源: 中國國土資源報 作者:王牌投資 點擊:
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“鼓勵有條件的地區編制村土地利用規劃，統籌安排各項土地利用活動，通過加強農村土地利用供給的精細化管理，推進農業供給側結構性改革。”日前，國土資源部印發《關于有序開展村土地利用規劃編制工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），為如何管理、利用農村土地立了新規矩。國土資源部規劃司有關負責人就《意見》相關內容進行了解讀。
農村發展大勢所趨
黨的十八大以來，黨中央、國務院對做好新時期農業農村工作作出一系列重要部署，提出深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能、深化農村土地制度改革、賦予農民更多財產權利、維護農民合法權益、實現城鄉統籌發展等重大決策。中共中央、國務院《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》《關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》提出，“加快編制村級土地利用規劃”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《印發〈關于農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見〉的通知》提出，“編制村級土地利用規劃”。
如何通過加強農村土地利用供給的精細化管理，提高農村土地資源節約集約利用水平，適應農業農村發展新形勢，促進社會主義新農村建設和農業農村現代化發展，對土地利用規劃工作提出了新的挑戰。我國現行土地利用總體規劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉（鎮）級，雖然鄉（鎮）級土地利用總體規劃也對農村各項土地利用活動進行了安排，但由于比例尺較小、內容安排相對粗疏，一些地區需要通過編制村土地利用規劃，對鄉（鎮）土地利用總體規劃的有關內容和安排進一步細化，規范農村各項土地利用活動。
按照部年度重點工作安排，部規劃司會同規劃院、土地整治中心等單位，緊緊圍繞貫徹落實中央關于做好新時期農業農村工作的重要部署和推進農村土地制度改革的有關要求，緊鑼密鼓開展工作，通過赴實地調研、組織專家咨詢研討、征求各方意見，最終形成《意見》。
不搞強制全面推進
由于農村情況復雜多樣，發展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規劃定位是否明確、村兩委班子是否團結、基礎條件是否良好、村民意愿是否強烈、規劃編制經費是否有保障等因素，因此，村土地利用規劃編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。
《意見》明確，開展農村土地制度改革試點、社會主義新農村建設、新型農村社區建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮名村保護的地方，應當編制村土地利用規劃；其他地方要明確推進時間表，結合實際有序開展。
《意見》鼓勵各地結合社會主義新農村建設、城鄉統籌發展和農村一二三產業融合發展等總體部署，以村土地利用規劃為依據，在控制農村建設用地總量、不占用永久基本農田的前提下，加大力度盤活存量建設用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持農村農業發展；有序推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優先安排土地整理復墾開發資金、城鄉建設用地增減掛鉤指標、工礦廢棄地復墾利用指標；用好土地綜合整治為平臺，引導聚合各類涉地涉農資金，整體推進山水林田湖村路綜合整治。
引導農村土地整治
習近平總書記提出：“山水林田湖是一個生命共同體，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的”。貫徹落實中央精神，結合農村土地整治和高標準農田建設，《意見》明確提出，“科學指導農村土地整治和高標準農田建設，遵循‘山水林田湖是一個生命共同體’重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發揮綜合效益。”
《意見》還強調，編制村土地利用規劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，以鄉（鎮）土地利用總體規劃為依據，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，統籌布局農村生產、生活、生態空間。
村民擁有主體地位
《意見》強調，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權，讓村民真正參與到規劃編制各個環節。
為確保村土地利用規劃真正成為實現村民意愿的載體和平臺，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調查等方式摸清村域經濟社會發展現狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發展愿景；在規劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規模、布局和時序；規劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規劃成果經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉（鎮）土地利用總體規劃按法定程序報批，規劃成果經批準后，在規劃區域內予以公告。
值得一提的是，《意見》還明確提出，鼓勵大中專院校、機關企事業單位及社會各方面的青年志愿者，為村土地利用規劃編制工作提供志愿服務。
此外，為確保規劃的嚴肅性，《意見》強調嚴格村土地利用規劃實施管理，村莊建設、基礎設施建設和各項土地利用活動，要求必須按照村土地利用規劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊原因需要修改規劃的，應制定規劃修改方案，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，按法定程序報規劃原審批機關同意。
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