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前不久，一則青海三江源通過設立國家公園，打破區域和條塊分割，實現垂直統一管理的消息，引發了社會各界對地質公園等各類保護地管理與治理的思考。據悉，青海省將分散在林業、國土資源、環保等部門的生態保護管理職責，劃歸三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區管委會。同時，整合森林公安、國土執法、環境執法等執法機構，組建綜合執法局開展綜合執法。

由于受制于復雜的自然環境和稟賦條件，無論是地質公園還是生態保護區，往往具有多個部門發放的不同“身份證”，因而導致在管理上不同程度地存在著交叉重疊、“九龍治水”的問題。比如：由于涉及林業、國土、住建、動植物防疫、旅游等部門頒發的各類“牌子”，保護區內的經營機構在辦理各種證照和相關許可時“哪家門都要進”，手續復雜、周期很長，管理成本和運行費用隨之增長。

破解這一混亂的局面，首先需要厘清不同保護地的功能定位，因地施策。如：對自然遺產、濕地公園等保護區以原地保護為主，地質公園要兼顧保護與研究利用，而風景名勝區更側重招攬吸引游客。在此基礎上，需要管理部門創新理念，轉變職能，實現從被動管理到科學治理。

其次，做好簡政放權的“減法”。推進簡政放權，改革以審批發證為主要內容的管理體制，減少和合并審批事項，從直接管理轉向監督管理為主；減少和合并管理部門，對不同管理部門交叉、重疊的機構和人員進行整合，提高效率。像三江源國家公園的探索一樣，以一塊牌子、一個管理機構，解決各類保護地交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，降低企業制度性交易成本。

對市場主體重“出生”、輕“呵護”，重審批發證，輕監督管理，或者檢查任性、執法不力，是社會詬病政府管理的突出問題。在各類保護地的管理上也是如此。因此，在做好上述“減法”后，還應將關注點和著力點及時轉向加強宏觀調控和規范市場行為。比如：對保護地的重要生態系統和物種資源實行強制性保護，依法查處禁止開發紅線范圍內的開發經營行為，使違規者支付高昂的違法成本，以剛性約束督促保護區的市場主體規范經營行為。同時，以包容審慎的態度監管保護地出現的新產業新業態新模式，為新動能的健康成長預留充足的空間。

此外，要轉變理念優服務，變坐班“等服務”為下基層“找服務”；要把保護地企業和群眾的痛點、堵點和難點，作為改進管理服務的重點。比如：協調落實當地居民的利益保護和幫扶措施，加大對群眾的業務技能及綜合素質的培訓，引導他們順利轉崗到林地看護、旅游服務等崗位上，調動原住地群眾主動參與保護的積極性，增添企業和群眾的獲得感。

李克強總理指出，推動政府職能轉變，是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內的自我革命。推動治理體系和能力現代化，進一步做到審批更簡、監管更強、服務更優，是從注重管理到善于治理的應有之舉，也是對地質公園等各類保護地管理改革提速的呼喚。