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封面新聞記者李媛莉

6月2日，四川省人民政府辦公廳關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的實施意見（以下簡稱意見），經省政府官網公布。意見對完善市場交易規則，和健全服務監管體系兩個方面的內容，提出了相應的規定。

市場交易涉及的內容包括建設用地使用權轉讓、出租、抵押，以及土地分割、合并轉讓等。針對轉讓，意見要求以劃撥方式取得的建設用地使用權轉讓，需報經有批準權限的人民政府同意；以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式取得的建設用地使用權轉讓，在符合法律法規規定和合同約定的前提下，轉讓雙方可持轉讓合同依法申報不動產轉移登記。

需要注意的是，意見提出，“閑置土地處置涉及建設用地使用權轉讓的，可重新約定開竣工時間。”“轉讓中涉及原土地與房屋產權證書記載用途不一致的，原則上應依據國土空間規劃統一用途，在完善相關手續后予以辦理不動產登記；確實無法統一的，在辦理不動產登記時，可按照原證書登記用途分別注明，但未經批準不得改變已批準用途。

建設用地使用權出租方面，意見也有相應的規定：以出讓、租賃、作價出資（入股）等有償方式取得的建設用地使用權出租或轉租的，不得違反法律法規和有償使用合同約定。以劃撥方式取得的建設用地使用權出租的，應按照有關規定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。

劃撥建設用地使用權出租收益繳納標準及征繳辦法由市（州）、縣（市、區）人民政府確定。

意見明確，自然人、企業均可作為抵押權人申請以建設用地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權辦理不動產抵押。意見鼓勵各地可探索允許不以公益為目的的養老、醫療、教育等社會領域企業以有償取得的建設用地使用權、設施等財產進行抵押融資，完善抵押權實現后保障原有經營活動持續穩定的配套措施，確保土地用途不改變、利益相關人權益不受損。

為健全服務監管體系，根據意見，四川將充分利用現有的交易和不動產登記機構、平臺，搭建城鄉統一的土地市場交易平臺，推行“交易+登記”一體化的“一窗受理、一網通辦、一站辦結”服務。

同時，統籌推進線上交易平臺建設，加強信息互通共享，加強市場監測監管調控，構建以信用為基礎的新型監管機制等要求，也寫在意見中。

根據要求，法院生效裁判涉及土地使用權轉移的案件，自然資源部門認為與現行土地管理等相關法律法規不一致的，應當向法院出具書面建議意見書，如法院仍要求執行生效裁判的，按法院的生效裁判執行；各地要結合本地實際，制定土地市場信用評價標準和約束措施，將有償使用合同或劃撥決定書履約、劃撥建設用地使用權人出租收益年度申報等情況納入信用管理，相關市場主體失信信息歸集推送至省社會信用信息平臺，并通過“國家企業信用信息公示系統（四川）和信用中國（四川）”進行公示，對嚴重失信責任主體實施聯合懲戒。

本意見將從2020年7月1日起施行，有效期5年。