黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政的重要位置，提出了一系列新思想新觀點，出臺了一系列重大政策措施，廣泛動員和凝聚起各方面的力量，以前所未有的力度推進(jìn)，脫貧成績舉世矚目。
土地政策是扶貧開發(fā)的重要保障措施。國土資源部門通過土地管理制度改革，不斷完善扶貧用地政策，確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。10月9日，記者從由國土資源部承辦的扶貧用地政策論壇上了解到，黨的十八大以來，國土資源部黨組將扶貧開發(fā)作為重要政治任務(wù)，翻箱倒柜、傾囊相助，出臺一系列超常規(guī)、含金量高的支持政策。各級國土資源部門著力用好用活各項政策，最大限度發(fā)揮政策效用，為推動脫貧攻堅做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
事實表明，因地制宜地施以合理的土地政策，的確是開啟扶貧攻堅的一把“金鑰匙”。
發(fā)揮土地效用助力老區(qū)脫貧
“土地是人類重要的生產(chǎn)資料和活動載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地政策始終與江山社稷和民生福祉息息相關(guān)，關(guān)系到各行各業(yè)、關(guān)系到千家萬戶、關(guān)系到子孫后代。”國土資源部黨組成員、副部長，國家土地副總督察張德霖在扶貧用地政策論壇上表示。
2015年召開的中央扶貧開發(fā)工作會議和隨后印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，確定了新階段脫貧攻堅的各項政策舉措，其中把完善扶貧開發(fā)用地政策作為專門章節(jié)放在健全脫貧攻堅支撐體系中。
張德霖表示，土地政策在發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)保護(hù)脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等“五個一批”脫貧攻堅工程中，提供了基礎(chǔ)性的有力支撐。
資料顯示，國土資源部在贛南開展扶貧工作，經(jīng)歷了從資金、項目扶持到國土資源全方位政策支持，再到落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)脫貧的精準(zhǔn)方略，總結(jié)形成了“訂單式”政策支持和“四級聯(lián)動”抓落實的工作機(jī)制，國土資源政策對促進(jìn)贛南老區(qū)脫貧攻堅和振興發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2012年，國土資源部承擔(dān)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅工作。5年來，國土資源部先后召開4次部際聯(lián)系會議，協(xié)調(diào)50多個成員單位合力推進(jìn)片區(qū)脫貧攻堅，同時出臺了支持烏蒙山片區(qū)國土資源“訂單式”支持政策，并將國土資源部支持深度貧困地區(qū)的特殊政策覆蓋到烏蒙山片區(qū)。5年來，烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅成效明顯。
“國土資源部30年來的定點扶貧工作和5年來的烏蒙山片區(qū)牽頭聯(lián)系工作，為新時期進(jìn)一步深化完善扶貧用地政策，更加用心用力助推脫貧攻堅提供了寶貴的實踐經(jīng)驗。”張德霖表示，實踐證明，用好扶貧用地政策，土地就能變成金，土地政策助推脫貧攻堅大有可為。
四大土地政策拓寬扶貧之路
“黨的十八大以來，國土資源部黨組堅決貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，認(rèn)真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》任務(wù)分工，將扶貧開發(fā)作為重要政治任務(wù)，翻箱倒柜、傾囊相助，出臺了一系列超常規(guī)、‘含金量’高的支持政策。”張德霖介紹，地方各級國土資源部門結(jié)合實際著力用好用活各項政策，最大限度發(fā)揮了政策效用，為推動脫貧攻堅做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
第一，專項用地計劃政策為脫貧攻堅項目落地提供保障。國土資源部在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，充分考慮扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷需要，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)先安排脫貧攻堅、社會民生等用地，切實為扶貧開發(fā)工作提供落地空間。在《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006－2020年）調(diào)整方案》中，明確提出要優(yōu)先安排脫貧攻堅用地，切實提高土地利用年度計劃保障能力。對全國832個集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，每個縣專項安排600畝年度建設(shè)用地指標(biāo)。各地借助土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善機(jī)遇，將所需用地納入縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，為脫貧攻堅留足了用地空間，脫貧攻堅用地做到了應(yīng)保盡保。
第二，增減掛鉤政策使“土地變成金”，有力助推易地扶貧搬遷。為支持脫貧攻堅工作，2016年2月，國土資源部出臺了《關(guān)于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》，明確在連片特困地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣開展易地扶貧搬遷，允許將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)在省域范圍內(nèi)使用。這項政策也同時適用于遼寧阜新、山東淄博、江蘇宿遷、浙江麗水、福建三明、廣東清遠(yuǎn)等6個國家扶貧改革試驗區(qū)。2017年，進(jìn)一步拓展增減掛鉤政策，省級扶貧開發(fā)工作重點縣可將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用，適用范圍由原來的832個貧困縣拓展到1250個貧困縣。
張德霖說，實踐表明，增減掛鉤政策既為扶貧搬遷工作籌集了資金，保障了搬遷工作順利開展，又優(yōu)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，保護(hù)了耕地資源；有的地方還結(jié)合土地綜合整治和地質(zhì)災(zāi)害避險工程，進(jìn)一步加大了資金項目整合力度，從根本上改善了貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，受到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定。
第三，土地整治“向耕地要效益”，為貧困群眾鋪就脫貧致富新出路。在貧困地區(qū)推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，通過土地平整、灌溉排水、田間道路等工程的實施，新增耕地面積，提升耕地質(zhì)量等級，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，有效增加貧困群眾收入。據(jù)測算，整治后的耕地質(zhì)量平均提升1~2個等級，糧食產(chǎn)能普遍提高10%~20%，土地整治成為助推脫貧的有效抓手。
國土資源部將貧困地區(qū)納入土地整治重點區(qū)域，在安排中央分成新增費時重點向貧困地區(qū)傾斜，并積極支持貧困地區(qū)以土地整治為平臺，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。黨的十八大以來，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項目5200多個，建設(shè)規(guī)模6100多萬畝，投入資金940多億元。
第四，農(nóng)村土地制度改革讓貧困群眾更多分享土地增值收益。按照中央全面深化改革的決策部署，在推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項試點中，對安徽省金寨縣、江西省余江縣、西藏自治區(qū)曲水縣和甘肅省隴西縣等國家和省級扶貧開發(fā)工作重點縣給予積極指導(dǎo)，將土地制度改革與脫貧攻堅相結(jié)合，通過土地管理制度改革創(chuàng)新，激活貧困地區(qū)資源要素，釋放改革紅利，加快脫貧致富。支持貧困地區(qū)開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)試點，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地布局，拓展建設(shè)用地空間。實施旅游扶貧用地政策，支持發(fā)展特色旅游、紅色旅游，增加貧困地區(qū)收入。支持貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益，有更多“獲得感”。
此外，土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查成果服務(wù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，在特色土地優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢中發(fā)揮了不可或缺的專業(yè)支撐作用。中國地質(zhì)調(diào)查局通過土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查，在連片特困地區(qū)圈定綠色富硒土地資源1084萬畝，指導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)科技示范園7個，支撐調(diào)整富硒農(nóng)產(chǎn)品種植面積800萬畝，增收360億元，1500萬貧困群眾受益。
土地扶貧政策還會繼續(xù)釋放
“脫貧攻堅是一場時間緊、任務(wù)重、必須打贏的硬仗。”張德霖強(qiáng)調(diào)，國土資源系統(tǒng)要切實增強(qiáng)“四個意識”，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的艱巨性、重要性、緊迫性，準(zhǔn)確把握黨中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的各項決策部署，把脫貧攻堅作為分內(nèi)職責(zé)，大力發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢，持續(xù)創(chuàng)新扶貧舉措，出實招、求實效，盡心竭力為脫貧攻堅服務(wù)，加快釋放土地政策助推脫貧攻堅的新動能。
第一，以深度貧困地區(qū)為攻堅重點，著力深化扶貧用地政策新舉措。為貫徹落實習(xí)近平總書記在全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅電視電話會議精神和中辦、國辦《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，國土資源部研究提出了全力支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅政策舉措。
第二，以深化土地管理制度改革為新引擎，著力激發(fā)貧困地區(qū)內(nèi)生動力。要堅持土地管理制度改革創(chuàng)新與扶貧工作相結(jié)合，土地管理制度改革舉措在符合條件的貧困地區(qū)先行先試。通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地等資產(chǎn)要素活起來、流起來、用起來，帶動貧困人口增收。加強(qiáng)對扶貧開發(fā)工作重點縣“三塊地”改革試點工作的調(diào)研指導(dǎo)和評估總結(jié)，深入提煉經(jīng)驗做法，形成可復(fù)制、能推廣、惠百姓的改革成果。
第三，以狠抓政策落地為關(guān)鍵，著力提升扶貧用地政策效用。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前脫貧攻堅工作，關(guān)鍵要精準(zhǔn)發(fā)力，向基層聚焦聚力，需要下一番“繡花”功夫。扶貧用地政策含金量很高，但必須與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，因地制宜、分類指導(dǎo)，突出重點、落地生效。要在務(wù)實推進(jìn)上下足“繡花”功夫，關(guān)鍵是要腳踏實地、求真務(wù)實、苦干實干，防止和杜絕一切形式主義。通過選派優(yōu)秀干部到貧困地區(qū)掛職鍛煉，積極吸納貧困地區(qū)干部到各級國土資源主管部門掛職鍛煉，準(zhǔn)確掌握和用好各項扶貧政策。開展脫貧攻堅政策培訓(xùn)，指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)用好用足用活國土資源扶貧政策，用心用力用情助推脫貧攻堅。
“學(xué)深悟透、用好用活政策，土地可以變成金；不掌握不會用政策，只能手搓令箭、畏難發(fā)愁。”張德霖指出，國土資源系統(tǒng)要以時不我待的緊迫感，加強(qiáng)政策解讀，抓好政策落地，通過上下共同努力，確保各級干部特別是身處一線的基層干部準(zhǔn)確把握、熟練運用扶貧政策，確保國土資源各項扶貧舉措落地開花。
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