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各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：

　　《河南省省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2024年5月23日

河南省省級行政事業單位國有資產

對外有償使用管理辦法　

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實黨政機關過緊日子要求，有效盤活利用閑置國有資產，進一步規范省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理，確保國有資產保值增值，根據《行政事業性國有資產管理條例》《河南省事業單位改革發展條例》等有關規定，結合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于省級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體機關、各民主黨派機關和執行政府會計制度的事業單位（以下統稱行政事業單位）。

　　第三條　本辦法所稱國有資產對外有償使用，是指行政事業單位在確保本單位正常履行工作職責、且直接支配的國有資產在行政事業單位之間無法調劑使用的前提下，按照國家和省有關規定，行政單位將閑置國有資產以出租、出借或者事業單位將閑置國有資產以出租、出借、對外投資（投資、入股、合資、聯營等）、擔保等方式取得收入的行為。

　　第四條　行政事業單位改變國有資產配置用途，將國有資產對外有償使用的，應當嚴格按照本辦法規定的程序和權限進行報批或者備案。未經批準行政事業單位不得以任何形式將國有資產對外有償使用。

　　第五條　國有資產對外有償使用遵循權屬清晰、高效使用、投資回報、風險控制和跟蹤管理的原則。

　　行政事業單位將國有資產對外有償使用，在符合國家和省有關規定的前提下，應當進行必要的可行性論證和集體決策，確保國有資產保值增值。

　　第六條　行政事業單位對外有償使用的國有資產應當為本單位直接支配且無產權糾紛的國有資產。

　　第七條　省財政廳是管理行政事業單位國有資產對外有償使用的職能部門，負責制定行政事業單位國有資產對外有償使用制度，對國有資產對外有償使用、收入收繳和績效評價等活動進行全過程管理和監督。

　　根據工作需要，省財政廳可以將國有資產對外有償使用管理部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成交辦的國有資產管理工作，向省財政廳負責并報告工作完成情況。

　　第八條　省財政廳應當推行國有資產對外有償使用業務網上辦理，依托信息化手段進行全流程動態監管。行政事業單位及其主管部門應當按照省財政廳要求在資產管理信息系統中及時反映國有資產對外有償使用相關信息，并確保數據的真實性、完整性和有效性。

第二章　出租、出借

　　第九條　持續時間在6個月以內（含6個月）的國有資產出租、出借事項為短期出租、出借。持續時間超過6個月的國有資產出租、出借事項為長期出租、出借。

　　第十條　行政事業單位國有資產出租、出借應當履行以下報批程序：

　　（一）行政事業單位國有資產長期出租、出借事項，經其主管部門審核同意后報省財政廳審批（一級預算單位直接報省財政廳審批）。對符合本辦法規定的出租、出借事項，省財政廳應當在收到完整申報材料之日起15個工作日內作出批復。

　　（二）行政事業單位國有資產短期出租、出借事項由其主管部門審批，對符合本辦法規定的出租、出借事項，主管部門應當在收到完整申報材料之日起15個工作日內作出批復。主管部門應當在批復后40個工作日內將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

　　（三）省以下垂直管理部門（不含省本級）的國有資產出租、出借事項，由其省級主管部門審批，省級主管部門應當在批復后40個工作日內將審批及出租、出借情況報省財政廳備案。

　　（四）省直機關國有土地及其地上建筑物（含構筑物）確需出租、出借的，應當經省事管局審核后，報省財政廳審批。省事管局應當在收到單位申請之日起15個工作日內，就相關資產能否調劑使用提出書面審核意見。產權登記在省事管局名下的國有土地及其地上建筑物（含構筑物），可由其辦理出租、出借手續。

　　第十一條　行政事業單位將國有資產以委托或者承包給他人經營等方式獲取收入的，視同出租行為，應當按照本辦法規定執行。產權在行政單位、由事業單位管理的國有資產出租、出借事項，按照行政單位國有資產出租、出借規定執行。

　　行政事業單位科研基礎設施和科研儀器設備向社會開放共享不屬于本辦法規定的對外出租、出借情形。

　　第十二條　行政事業單位辦理國有資產出租、出借事項報批手續時，應當提供以下資料：

　　（一）國有資產出租、出借申請文件以及《河南省省級行政事業單位國有資產出租、出借申請表》；

　　（二）單位同意國有資產出租、出借的集體決策文件；

　　（三）擬出租、出借國有資產的權屬證明；

　　（四）能夠證明出租、出借國有資產價值的有效憑證，如發票、記賬憑證等；

　　（五）出租、出借建筑物的，需提供土地來源證明或者國有土地使用權證、房屋所有權證、建設用地規劃許可證等，以及擬出租、出借建筑物的坐落地點、面積、規劃用途等資料；

　　（六）其他需提供的文件、證件和材料。

　　第十三條　行政事業單位國有資產出租事項經批準后，應當對相關國有資產出租價格進行評估。

　　資產評估應當依法委托具有相應資質的評估機構進行，評估結果報省財政廳備案后，作為確定租金價格的參考依據。在出租過程中，當租金價格低于評估價格90％時，應當暫停出租行為，經省財政廳同意后方可繼續進行。

　　第十四條　行政事業單位應當通過報紙、門戶網站或者其他新聞媒介等發布出租公告廣泛征集承租方，公告內容應當包括出租國有資產的基本情況、出租期限、租金底價、競價方式等信息，公告時間不得少于7個工作日。

　　出租國有資產的行政事業單位不得對承租方設置有明確指向性或者違反公平競爭原則的資格條件。

　　第十五條　行政事業單位應當按照公開、公平、公正的原則出租國有資產，通過公共資源交易平臺或者其他具有資質的產權交易機構以市場競價方式（含拍賣、網絡競價以及其他競價方式）進行公開出租，也可以按照規定程序和要求自行組織出租，按照價高者得的原則確定承租人。

　　如有特殊情況，經省財政廳批準后，可以采取非公開方式出租國有資產，以非公開方式出租國有資產的出租價格原則上不得低于評估價格。

　　第十六條　行政事業單位應當按照法律、法規有關規定與承租人簽訂租賃合同。合同簽訂主體與產權主體、收入上繳主體原則上應當保持一致。

　　國有資產對外出租原則上應當采取先收取租金后交付使用的方式。

　　第十七條　行政事業單位國有資產出租合同簽訂完成后，應當在30個工作日內經主管部門審核后報省財政廳備案，備案時應當提供以下資料：

　　（一）采取市場公開競價方式選取承租方的有關證明材料（含出租公告、競價記錄等）；

　　（二）與承租方簽訂的有償使用合同；

　　（三）承租方的營業執照或者個人身份證復印件。

　　行政事業單位國有資產出借協議簽訂完成后，應當在30個工作日內經主管部門審核后報省財政廳備案，備案時應當提供與承借方簽訂的出借協議。

　　第十八條　行政事業單位出租、出借國有資產一般不超過3年。因情況特殊確需超過規定年限的，行政事業單位應當作出專項說明，經批準后可適當延長。

　　出租、出借期間若需變更國有資產出租合同或者出借協議的，應當重新辦理報批手續；若需提前終止國有資產出租合同或者出借協議的，應當辦理備案手續；合同或者協議期滿后繼續出租、出借的，應當重新辦理報批手續。

　　第十九條　行政事業單位應當加強對出租、出借國有資產的跟蹤管理，對違反約定的行為，應當及時采取有效應對措施，確保國有資產權益不受侵害。

第三章　對外投資、擔保

　　第二十條　除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式使用其依法直接支配的國有資產對外投資或者設立營利性組織。

　　第二十一條　嚴格控制事業單位非主業投資。事業單位未經批準不得使用財政撥款及其結余、上級補助收入等對外投資；不得將保障事業正常發展的國有資產對外有償使用。除國家另有規定外，事業單位不得有下列投資行為：

　　（一）買賣期貨、股票；

　　（二）購買各種企業債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產品或者進行任何形式的金融風險投資；

　　（三）利用國外貸款的事業單位在貸款清償完畢前利用該貸款形成的資產對外投資；

　　（四）違反法律、行政法規的其他投資行為。

　　第二十二條　事業單位利用國有資產對外投資，應當經主管部門審核同意后報省財政廳審批（一級預算單位直接報省財政廳審批）。省以下垂直管理部門（不含省本級）的國有資產對外投資事項，由其省級主管部門審批，省級主管部門應當在批復后40個工作日內將審批以及對外投資情況報省財政廳備案。法律、行政法規另有規定的，從其規定。

　　第二十三條　事業單位辦理國有資產對外投資報批手續時，應當提供以下資料：

　　（一）國有資產對外投資申請文件以及《河南省省級行政事業單位國有資產對外投資申請表》；

　　（二）單位同意國有資產對外投資的集體決策文件；

　　（三）事業單位法人證書；

　　（四）擬投資國有資產的權屬證明；

　　（五）擬投資國有資產來源及其價值的有效憑證，如發票、記賬憑證等；

　　（六）進行對外投資的可行性分析報告；

　　（七）投資、入股、合資、合作意向書，草簽的合同或者協議；

　　（八）被投資方的營業執照；

　　（九）被投資方近兩年的年度審計報告；

　　（十）擬投資國有資產的評估報告；

　　（十一）其他需提供的文件、證明和材料。

　　第二十四條　事業單位國有資產對外投資事項經批準后，應當盡快組織實施，并在合同或者協議簽訂完成后30個工作日內將實施情況和結果報省財政廳備案，備案時應當提供以下資料：

　　（一）正式投資合同或者協議；

　　（二）投資入股公司章程。

　　第二十五條　事業單位應當加強對外投資形成股權的管理，依法履行股東（投資人）職責。省財政廳、事業單位主管部門應當加強對事業單位國有資產對外投資的風險控制和考核。

　　第二十六條　事業單位轉讓或者減持對外投資形成的股權的，應當按照國有資產處置管理有關規定辦理。

　　第二十七條　除法律、行政法規另有規定外，行政事業單位不得以任何方式對外提供擔保。

第四章　收入收繳及使用

　　第二十八條　省財政廳、主管部門對行政事業單位國有資產對外有償使用的批復文件和經省財政廳備案后的對外有償使用合同或者協議是各單位進行賬務處理和繳納收入的依據。

　　第二十九條　行政單位、參照公務員法管理的事業單位、公益一類事業單位國有資產對外有償使用形成的收入，應當在扣除應繳稅款和發生的必要費用（資產評估費、交易手續費）后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關規定，及時足額繳入省級國庫，納入省財政預算統籌管理。

　　其他事業單位國有資產對外有償使用形成的收入納入單位預算，統一核算、統一管理。國家另有規定的除外。

　　國有資產對外有償使用中收取的違約金按照對外有償使用收入管理。

　　第三十條　行政事業單位應當按照《行政事業性國有資產管理條例》等有關規定，在決算中如實反映國有資產對外有償使用收入情況。

第五章　監督檢查

　　第三十一條　行政事業單位應當承擔本單位國有資產對外有償使用管理的主體責任，建立完善內部控制制度，對本單位對外有償使用的國有資產實行專項管理，確保國有資產保值增值，并按照規定及時、足額繳納國有資產對外有償使用收入。

　　第三十二條　主管部門（省以下垂直管理部門的省級主管部門）應當切實履行本部門國有資產使用的管理和具體監管職責，建立健全管理制度，按照規定權限審核或者審批本部門所屬行政事業單位國有資產對外有償使用事項，加強對所屬行政事業單位國有資產對外有償使用的監督檢查和績效考核，督促其按照規定繳納國有資產對外有償使用收入；發現違規問題時應當及時糾正，并依據有關規定追究相關單位和責任人的責任。

　　第三十三條　省財政廳應當切實履行行政事業單位國有資產對外有償使用的綜合管理職責，完善國有資產對外有償使用管理制度、規則、流程等，對行政事業單位國有資產對外有償使用及收入收繳情況進行監督檢查。

　　第三十四條　行政事業單位有下列行為之一的，按照《行政事業性國有資產管理條例》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定進行處理：

　　（一）國有資產對外有償使用未按照規定進行集體決策或者履行審批程序；

　　（二）違反規定將國有資產用于對外投資或者設立營利性組織；

　　（三）違反規定擅自提供擔保；

　　（四）未按照規定評估國有資產導致國家利益損失；

　　（五）違反國家規定緩收、少收、不收、隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支國有資產對外有償使用收入；

　　（六）其他違反規定造成國有資產損失的行為。

　　第三十五條　行政事業單位及其工作人員在國有資產對外有償使用管理工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，由有權機關依法依規予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

　　第三十六條　實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由省財政廳按照企業國有資產管理的有關規定實施監督管理。

　　參照公務員法管理的事業單位國有資產對外有償使用按照行政單位有關規定執行。

　　除國家另有規定外，社會組織直接支配的國有資產對外有償使用，按照本辦法執行。

　　第三十七條　科學事業單位和省直機關后勤保障單位國有資產對外有償使用的收入管理，由省財政廳另行規定。

　　第三十八條　本辦法自印發之日起施行。此前有關省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理的規定與本辦法不一致的，按照本辦法執行。《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省省級行政事業單位國有資產對外有償使用管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕135號）同時廢止。