一、起草意義和背景

　　研究起草《辦法》，對于深入貫徹黨的二十屆三中全會提出的“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”重要部署，認真落實國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》的規定，持續深化我省營商環境綜合配套改革，大力推進一流營商環境建設，健全營商環境投訴舉報工作機制，提高投訴舉報案件辦理質效，規范涉企執法司法行為，強化經營主體和人民群眾合法權益保護,進一步提升政務服務質量和水平具有重要意義。

　　我省于2021年9月初步建立了營商環境違法案件調查處理制度，在全省范圍廣泛受理經營主體關于營商環境的投訴舉報。按照省委、省政府關于開展營商環境綜合配套改革的工作部署，省發展改革委起草了《辦法》（送審稿），廣泛征求了省直有關部門、行業協會、經營主體和社會公眾的意見和建議，通過了專家論證、風險評估、合法性審查等程序，并于2024年10月22日經省政府常務會議審議通過。

　　二、主要特點

　　《辦法》主要有五個特點。一是突出投訴對象廣覆蓋。明確將各級黨的機關、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關，公用企事業單位、行業協會商會、政府投融資平臺及其工作人員損害營商環境的行為，全部納入投訴舉報范圍。二是突出投訴舉報案件統一受理。明確將全省各級營商環境投訴舉報線索納入省營商環境投訴舉報平臺統一管理，由省營商環境投訴舉報中心統一受理、統一審核、統一轉辦、統一督辦和回訪。三是突出案件精準管轄。對不同的投訴對象，根據其職能特征，采取提級管轄、地域管轄、職能管轄、指定管轄等方式，規定了不同的案件調查處理部門。四是突出程序嚴謹規范。明確了案件延期、中止、終止、指定管轄、結案、復核、告知與反饋等不同程序的適用情形和審批流程，并規定不同類型案件可以依據案情重大復雜程度，延長不同期限。五是突出質效多維保障。明確建立聯動辦案、跟蹤問效、線索移交、典型案例通報、案件月報、考核評價等“六大機制”，多維度保障案件辦理質量。

　　三、主要內容

　　《辦法》共6章38條，分為總則、投訴舉報受理、管轄、調查處理、工作機制、附則等6個部分。

　?。ㄒ唬┛倓t，共6條。一是明確了縣級以上優化營商環境工作主管部門負責本行政區域內的營商環境投訴舉報工作，對本行政區域內營商環境投訴舉報案件調查處理工作進行全流程、全鏈條統籌協調、評估考核、督查督辦、監督指導。二是明確了縣級以上黨的機關、行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關在營商環境投訴舉報案件調查處理中的工作職責。三是明確了省營商環境投訴舉報中心及市級以下營商環境投訴舉報機構的工作職責。四是明確了經營主體與人民群眾投訴舉報、社會各界反映等7種投訴舉報線索來源。

　　（二）投訴舉報受理，共6條。一是建立省級統一受理機制。由省營商環境投訴舉報中心負責全省營商環境投訴舉報統一受理工作。二是規范受理程序和時限。投訴舉報人提起投訴舉報時應當提供投訴舉報書、證據材料、身份證明、委托書等材料，省營商環境投訴舉報中心應當自收到投訴舉報之日起3個工作日內審查并決定是否受理，對決定不予受理的，應當書面告知投訴舉報人。三是暢通投訴舉報渠道。社會各界可以通過省營商環境投訴舉報平臺、政務服務大廳投訴舉報窗口、政務服務便民熱線、信函、傳真、電子郵件等渠道，以書面方式提起投訴舉報。四是采取正向列舉、反向排除的方式，明確了受理的7種情形、不予受理的11種情形。

　?。ㄈ┕茌牐?條。一是明確了省優化營商環境主管部門負責調查處理的5種情形，以及履行指定管轄職責的4種情形。二是明確了市級以下紀檢監察機關、審判機關、檢察機關及縣級以下黨委、政府損害營商環境的投訴舉報案件，由其上一級機關和上級黨委、政府按照職責分工調查處理。三是明確了市級以下黨委、政府有關部門損害營商環境的投訴舉報案件，根據投訴舉報內容涉及的職責范圍，由本級黨委、政府或其上一級機關按照職責調查處理。四是明確了公用企事業單位、政府投融資平臺、行業協會商會、各類功能區損害營商環境的投訴舉報案件的管轄機關或部門。

　?。ㄋ模┱{查處理，共11條。一是明確了營商環境投訴舉報案件的調查處理措施。調查處理部門可以采取談話、實地調查、查閱調取資料、鑒定等多種調查手段查明事實。二明確不同案件調查處理時限。一般案件應當在30日內辦結，情況特殊的，報本級營商環境主管部門同意后可延長30日；案情重大的，報上一級營商環境主管部門批準后，可再延長30日；案情特別重大的，可逐級報省優化營商環境主管部門申請延期。三是明確了案件辦理的5種中止情形、5種終止情形、4種結案情形。規定調查處理部門應當在結案后5個工作日內將辦理結果書面告知有關單位和個人，受理機構應當在結案后10個工作日內進行回訪。四是明確了對違反國務院《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》的責任單位和個人，依法給予處分的有關規定。

　　（五）工作機制，共6條。明確建立跟蹤問效、線索移交等“六大機制”。一是建立跟蹤問效機制。對附條件、附期限結案的投訴舉報案件，各級優化營商環境主管部門應當建立跟蹤臺賬，列明辦理節點，及時核查、回訪后續進展情況。二是建立線索移交機制。對不屬于營商環境投訴舉報受理范圍的問題線索，應當引導投訴舉報人向有管理權限的部門反映或將問題線索移送具有管理權限的部門。三是建立案例通報機制。各級優化營商環境主管部門應當對本行政區域內損害營商環境的典型案例進行通報。四是建立案件月報機制。省優化營商環境主管部門應當對投訴舉報案件辦理情況進行梳理，分析問題原因、提出改進措施，將分析報告報省委、省政府，并通報至有關部門、市級優化營商環境主管部門。五是建立聯動辦案機制。各級優化營商環境主管部門應當強化與司法行政機關、行政復議機關、仲裁機構、調解組織等的協調聯動。六是建立評價考核機制。省優化營商環境主管部門應當對各地案件進行抽查，將各地案件辦理情況納入全省營商環境評價體系。

　　（六）附則，共2條。明確了《辦法》的施行規定、相關術語含義。