這些地方，再次被委以重任。
日前，國家發改委發布《促進國家級新區高質量建設行動計劃》，點名上海浦東、廣州南沙、四川天府、陜西西咸、青島西海岸、湖南湘江、南京江北等19個國家級新區，打造高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿。
作為“國”字頭的經濟功能區，國家級新區歷來各地經濟產業的重鎮，既是重大國家發展戰略的空間載體，也是代表國家參與國際競爭的主要平臺。
國家級新區再迎政策利好，意味著什么？會否繼續擴容，誰會是下一個？
01
19個國家級新區，誰在領跑？
近年來，全國各類新區、開發區、高新區、自貿區層出不窮，各類園區總數超過3500個，但位于金字塔尖的國家級新區僅有19個。
一個“國家級”，就道出了與眾不同之處。
無論是自貿區還是高新區、開發區，都是由部委或地方政府批復，承擔某一項具體改革功能，而國家級新區由國家層面批復，肩負經濟發展、產業升級、新型城鎮化、體制創新等眾多重任。
目前，全國19個國家級新區，分布在不同區域：東部沿海地區8個、中部地區2個、西部地區6個、東北地區3個。
新區是經濟功能區，不同于常見的行政區，往往橫跨多個市轄區，甚至跨越兩座地級市，打破行政分隔，以經濟一體化和產業發展帶動區域發展。
19個國家級新區中，上海浦東新區，可謂遙遙領先。
這是全國第一個國家級新區，也是全國唯一一個GDP總量超過1.5萬億的城區，因此在新時代又被賦予建設“社會主義現代化示范區”的重任。
浦東新區之后，天津濱海新區整體實力居前，占天津全市經濟比重超過40%。
濱海新區曾在2016年一度官宣破萬億，但由于“擠水分”等因素，最終核查的GDP總量減少了1/3強。
根據最新統計年鑒，濱海新區GDP總量約為7000億元左右，離萬億大關仍有一定距離。
在浦東新區、濱海新區之后，青島西海岸新區、四川天府新區、重慶兩江新區、長沙湘江新區GDP總量超過4000億元，位居第二梯隊。
這些國家級新區，不約而同將2035年前GDP邁過萬億大關，作為志在必得的錨定目標，而強省會、千億級產業集群正是共同的支撐。
在此之后，南京江北新區、廣州南沙新區、福建福州新區、大連金普新區GDP總量超過2000億元。
而滇中新區、長春新區、哈爾濱新區、蘭州新區、雄安新區、貴安新區經濟體量都不足千億。
這些國家級新區，要么區域范圍過小，要么發展時間較短，要么新興產業有待聚沙成塔，經濟爆發還需要一定時間。
雄安新區就是如此。經過6年多建設，雄安新區在基建層面已經初具雛形，但在產業層面還處于培育期。
不過，隨著在京央企總部、部委高校、醫院等資源不斷疏解導入，雄安新區的未來值得期待。
02
哪些國家級新區被委以重任？
這一輪的新區建設，重點落腳在科技和產業競爭力、擴大有效需求、深化重點領域改革等三大領域。
根據規劃，支持區域科技創新資源和平臺向具備條件的新區傾斜，鞏固新區汽車、新型顯示、裝備制造、石化化工、智能家電、紡織等千億級及主導產業競爭優勢，同時對新區符合條件的項目予以積極支持。
一些本身就肩負多重國家戰略重任，且在科創領域有著一技之長，更形成了眾多千億級產業集群的國家級新區，成為最大受益者。
其一，上海浦東新區、廣州南沙新區著墨最重，分別被提及8次和5次，涉及科創、產業、消費、外貿等方方面面。
究其原因，兩大區域不只是國家級新區，還承載了諸多其他重大國家戰略。
浦東是“現代化建設先行區”，南沙是“立足灣區、協同港澳、面向世界”的戰略平臺，兩者又都是國家科學中心和全球科技創新中心等“科創雙中心”的主要承載者之一。
近年來，南沙在廣州乃至廣東省戰略地位的提升，尤其是大量科技資源與創新平臺的傾斜，與此不無關系。
其二，天津濱海新區、重慶兩江新區雙雙被提及4次，作為直轄市的國家級新區，行政層級更高，在所在區域經濟分量更重。
事實上，天津濱海、重慶兩江新區分別是繼上海浦東新區之后的第二個、第三個國家級新區，含金量遠比后來集中批復的新區更高。
兩大新區都不乏主導產業支撐。天津濱海新區的石化產業占全市的60%以上，重慶兩江新區的新能源汽車產量占全市的72%。
其三，蘭州新區、貴州貴安、哈爾濱、長春等新區，則側重于產業承接和培育能力。
根據文件，支持中西部和東北的新區提升產業承接和培育能力……“中央預算內投資對符合條件的項目予以適當支持”。
中西部和東北的國家級新區，無論是經濟體量還是產業實力，本身還不具備獨當一面的能力，仍處于承接發達地區產業轉移的階段。
其四，陜西西咸新區等跨越兩個地級市的新區，重點在于區域融合和產業協作。
陜西西咸新區、四川天府新區、貴州貴安新區、江西贛江新區都非依托單個城市而成立，而是橫跨兩個地級市，體現出對于區域融合發展的布局。
這其中，陜西西咸新區最具代表性。地跨西安、咸陽兩市，一開始由兩市共管，后由西安代管，被認為是西安合并咸陽的前奏。
不過，西安代管只是西咸新區的直管區部分，而更大范圍的共管區的行政、經濟和社會管理事務則由咸陽市負責。
種種信號表明，西安合并咸陽之說已經遠去， “西安—咸陽一體化”產業協作、互聯互通正在成為新的選擇，這也是國家級新區政策的重點之一。
03
誰是第20個國家級新區？
自2017年河北雄安新區橫空出世以來，整整7年時間，我國沒再批復任何一家新的國家級新區。
其間，武漢、杭州、合肥、鄭州等10多個城市表達了申請意愿，但無一突圍。而各地的省級新區更是層出不窮，無不都將晉級國家級作為目標。
國家級新區擴容之路的戛然而止，或許不乏自貿區、綜合保稅區等各類功能區層出不窮的替代因素，也與新區短時間井噴導致過多過濫的因素。
國家文件對此直言不諱：
“國家級新區規劃建設不夠集約節約、主導產業優勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創新和全方位開放不夠深化”。
所以，早在2019年，面對“將武漢長江新區申報為國家級新區”建議時，國家發改委表示，目前重點工作是指導導已設立的新區發展工作。
“待條件成熟時，再統籌研究設立新的國家級新區事宜”。
如今，隨著國際地緣格局、區域戰略布局都發生重大變化，加之新政來襲，新一輪國家級新區批復是否迎來解凍時刻？
隨著經濟從高增速時代步入高質量發展時代，國家科技、產業、貿易之爭如火如荼，加上新型城鎮化步入下半場，區域融合發展態勢凸顯，亟需一批新的國家級平臺作為支撐。
同時，國家級新區雖然為數眾多，但部分經濟大省和經濟強市仍舊付之闕如。
沒錯，全國已有19個國家級新區，就連蘭州、貴陽、哈爾濱等省會都躋身其中。
但在超大特大城市中，北京、深圳、蘇州、武漢、杭州、寧波、濟南、鄭州、合肥、沈陽、南寧等一直虛位以待。
北京地位相對超然，而深圳已有經濟特區的頂尖政策，其他區域仍在望國家級新區而興嘆。
近年來，隨著經濟大省勇挑大梁的地位凸顯，加上強省會和強都市圈不斷崛起，一些省新區亟待借助新區再次實現躍升。
這其中，武漢長江新區、杭州錢塘新區、寧波前灣新區、合肥濱湖新區、鄭州鄭東新區、濟南新區、沈陽沈北新區等都是有力競爭者。
但是，如果按照“一省一新區”的慣例，浙江已有舟山群島新區，山東已有青島西海岸新區，遼寧已有大連金普新區，杭州、寧波、濟南、沈陽晉級的可能性都微乎其微。
如果重啟審批，綜合考慮經濟實力與所在省份的戰略定位，武漢、合肥、鄭州可能性最大。
文章來源：國民經略
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