近些年，全球生產性服務業發展動因和模式出現了一些新動向，但總體而言，眾多導致全球化停滯的因素沒有對生產性服務業發展形成阻礙。在此背景下，中國生產性服務業進展明顯，但發展短板仍然突出。為更好促進我國生產性服務業發展，建議借鑒發達國家經驗做法，從認識、統計、稅收、人才、產業互動、放松管制、破除壟斷和對內對外開放等多方面綜合施策。
一、生產性服務業發展現狀
（一）生產性服務業發展的國際態勢
全球數字經濟加快發展，新興生產性服務業逆勢增長。發達國家的生產性服務業占國民經濟的比重超過了50%，正逐步取代制造業成為西方發達國家經濟增長的主要驅動力和創新源泉。特別值得一提的是，逆全球化和新冠疫情不但沒有阻止生產性服務業增長，反而加速了其數字化、智能化進程，催生了大量居家辦公、在線教育、線上娛樂、線上健康醫療等新興服務需求。全球經濟數字化發展趨勢愈加明顯，已經成為應對全球經濟下行壓力的穩定器和經濟發展的新動能。
服務外包和商務服務快速發展推動生產性服務業深入發展。上世紀80年代，制造業服務外包日趨興起，生產性服務業越來越外部化、專業化和市場化，使得境內服務外包效率和規模持續擴張。更重要地，在最近20多年里，離岸服務外包快速成長為充滿活力的部門，并帶動經濟全球化進入創新全球化階段。需要注意的是，商務服務成為發達國家生產性服務業的一個大類。而且知識技術密集型商務服務業是發達國家增長最快的領域。據統計，經濟合作與發展組織的大部分成員國的知識和技術密集型服務業占GDP比重在過去的25-30年里至少翻了一番。
全球服務貿易以生產性服務貿易為主，新興生產性服務貿易占比不斷提高。全球服務貿易中的生產性服務貿易收支規模占比穩步增長，并逐漸穩定在75%左右。其中，新興生產性服務貿易比重由1980的27%提高至2019年的50%。美國生產性服務貿易比重始終穩定在75%左右，德國達到80%，日本近幾年均在85%左右。
（二）中國生產性服務業發展進展與不足
中國生產性服務業快速發展，新業態、新模式不斷涌現。2013年以后，我國家庭服務的外部化和市場化日益明顯，以共享經濟為首的新興服務業蓬勃發展，以信息傳輸、軟件和信息技術服務業為引領的新興生產性服務業市場主體迅猛增長。我國服務業發展連續邁上新臺階，新業態、新模式競相涌現。到2015年，服務業比重首次超過50%，中國也開始由世界加工廠向服務型經濟國家轉變。軟件和信息技術服務業收入占GDP的比重持續上升，2019年達到了7.24%。
中國生產性服務貿易占比穩步提升，新興生產性服務貿易發展迅速。近年來，我國服務貿易總額逐年上升，出口增速已快于進口。2019年以來，服務貿易逆差明顯減少。中國連續多年是全球第二大服務外包接包國，占全球離岸服務外包總量的33%左右。在服務貿易結構上，我國生產性服務貿易持續發展，占比也逐漸增加，到2019年已經達到61%。其中，新興生產性服務貿易發展速度較快，近十年年均增速為 8%，其收支規模占服務貿易總規模比重已達35%。
中國生產性服務業發展短板較為突出。第一，總體實力相對較弱、規模偏小。我國生產性服務業占GDP比重約不到20%，供給還無法充分滿足消費升級和產業轉型需要。第二，內部結構不合理。生產性服務業中，房地產業和金融業所占比重偏高，信息服務、科技服務、商務服務等比重較小。第三，開放度不夠，貿易競爭力不強，高技術生產性服務業對外依賴大。第四，缺少人才，創新能力不足。第五，制造業與服務業融合程度還不高，制造業服務化水平有待提升。
二、發達國家經驗做法
生產性服務業領域廣、行業多、標準化程度低。發達國家發展生產性服務業，也不是完全自由地市場化運營，而是既重視管制又重視政府產業政策的引導。除一些具有明顯國際趨同性的財稅政策、研發政策、管制政策，還有一些具有經驗借鑒意義的政策。
（一）發達國家的生產性服務業發展過程是對內放松管制和對外引入競爭的雙開放過程。經濟合作與發展組織的管制數據顯示，發達國家對服務業發展的管制在不斷放松，生產性服務業發展環境日益寬松。而且隨著電子通訊信息技術的發展，現代生產性服務業可貿易性和在生產和消費上的可分離的技術特征越來越明顯。服務業全球化也已經取代制造業全球化，成為經濟全球化第二波主導力量。
（二）健全的法律法規是生產性服務業發展的重要保障。生產性服務業是契約維護質量和政策敏感性行業。許多發達國家都制定了較為完善的生產性服務業相關法律法規體系。如金融服務方面，美國在1999年通過了《金融服務現代化法》，英國在2000年頒布了《2000年金融服務和市場法》。現代物流方面，美國在1991年頒布了《多式聯運法》。研發服務方面，韓國制定了《特定研究機構扶持法》。
（三）加強行業協會建設促進生產性服務業發展。出于建設服務型政府需要，發達國家通過組建行業協會，制訂并執行行規行約和各類標準，加強和完善生產性服務業的市場管理。例如，在信息服務方面，日本的信息處理振興事業協會、信息服務產業協會、數據處理協會等，既是政府聯系企業的橋梁，也對促進信息服務業發展起到了積極作用。在商務服務方面，美國的注冊會計師協會、日本的公認會計師協會等，不僅在一定程度上培養企業尋找專業服務機構的意識，還通過信息的溝通與互動，構建競爭與協作相結合的市場結構，培育成熟的專業服務市場體系。在制造業服務化方面，德國科學委員會建立了“工業 4.0”平臺，交由 Bitkom 德國“工業4.0”平臺科學顧問委員會、ZVEI 電氣電子協會、VDMA 三弗朗霍夫研究院生產系統和設計技術研究所三個協會推動。
（四）中小企業支持政策對生產性服務業發展具有重要意義。發達國家對中小企業的支持政策主要為融資支持、稅收優惠和創新支持。在融資方面，美國政府不僅成立了中小企業管理局，通過信用擔保方式鼓勵金融機構為中小企業提供資金支持。美國硅谷還成立了硅谷銀行，客戶定位為受風險投資支持且沒有上市的、還處于艱苦創業期、資金匱乏、信貸無方的硅谷高科技中小企業。在稅收方面，美國政府在所得稅納稅標準和方式上給予中小企業較大力度的優惠，以發揮中小服務企業吸納勞動就業的積極作用。德國建立了免稅準備金制度和免稅投資補助政策，鼓勵中小企業擴大投資。在促進產學研合作創新方面，荷蘭在2004年最先實施創新券政策，成功地促進了科技型企業的發展，現已成為荷蘭國家創新支持體系中的基礎部分。近幾年，意大利、比利時、愛爾蘭、瑞典、瑞士以及新加坡和臺灣地區等也相繼出臺了創新券政策。
（五）推動制造業與服務業融合發展。服務業與制造業之間的界限日趨模糊，兩者實現融合發展日益重要。最重要的表現是制造業服務化進入2.0時代，工業設計服務、定制化服務、協同共享制造、信息增值或智能服務等持續發展。發達國家提出了一系列產業融合的政策計劃并已成為其國家戰略。如德國提出“工業 4.0”戰略，美國提出“工業互聯網”戰略。在具體政策支持方面，美國在2012年首次提出建設“國家制造業創新網絡”，在2013年發布《國家制造業創新網絡初步設計》，逐漸形成了制造業與服務業創新融合發展的格局，為生產性服務業發展拓展了新空間。
（六）人力資源助推生產性服務業高質量發展。進入21世紀，以美國和英國為首的發達國家，因為通過對印度和菲律賓等發展中國家開展離岸服務外包，成功地填補了國內合格生產性服務業工人的短缺并實現了勞動套利，發達國家開始廣泛開展離岸服務外包活動，通過“創新全球化”戰略，在全球范圍爭奪科技工程人才。
三、政策建議
中國生產性服務業發展相對落后有多種原因。為更好促進我國生產性服務業發展，須從認識、統計、稅收、人才、產業互動、放松管制、破除壟斷和對內對外開放多方面綜合施策。
第一，統一認識和立法保護。呼吁社會各界正確認識服務業行業性質，改變針對服務業的落后看法和偏見，糾正那種不加區別、甚至盲目將服務業統統歸入非生產性部門和虛擬產業的錯誤認識。以法制化的方式維護服務業的市場秩序，加大知識產權保護力度，引導生產性服務業企業合規合法生產和交易。
第二，加強服務業統計工作。統一口徑和標準，科學完善我國服務業類別和指標，與國際接軌，并按照現行的企業聯網直報制度，加強企業統計隊伍建設或向社會購買統計服務，做好名錄庫更新維護，加強對各類新興服務業統計監測和數據收集、測算工作。
第三，加大對中小微企業的融資支持和稅收優惠。研究解決營改增中部分現代服務業行業稅收增長問題，做好現代服務業增值稅留抵退稅返還等問題的處理，加大對科技型中小微企業包括研發費用扣除等在內的稅費優惠政策。繼續推進多層次資本市場健康發展，特別是要大力加強金融能力建設。
第四，加快生產性服務業人力資源建設，推動融合發展。創新人才培養模式，加快核心關鍵技術攻關。支持和引導制造業企業進一步打破“大而全”、“小而全”格局，分離和外包服務業務，壯大我國生產性服務業市場化和社會化發展的產業基礎。鼓勵和引導制造業企業盡可能將中間投入服務采購本地化，還原工業和服務業間本該有的互動關聯。
第五，抓住數字經濟的發展機遇，發展生產性服務貿易。充分運用云計算、大數據、人工智能等技術，推動生產性服務業的數字化、智能化、信息化，鼓勵和引導新興服務業不斷涌現，促進服務貿易技術創新、模式創新和業態創新。鼓勵生產性服務業企業參與全球競爭，積極開展國際服務貿易。同時，鼓勵有實力的服務業企業實施逆向外包戰略，以積聚全球先進生產要素為我所用，彌補高級生產性服務業的人才短缺。
第六，進一步擴大生產性服務業對內對外開放。進一步對服務業放松管制，破除壟斷。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大高附加值、高技術含量的敏感生產性服務業的投資和市場準入與開放，引導外商投資投向技術知識密集型生產性服務業，促進新興服務貿易發展。
文章來源：長江產經智庫 作者：張月友
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