中國社會科學院院長、黨組書記謝伏瞻：加快構建新發展格局 推動經濟高質量發展
時間:2021-04-17來源:中國社會科學院 作者:謝伏瞻 點擊:
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黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，提出加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化，特別是基于我國比較優勢變化，審時度勢作出的重大決策。構建新發展格局是事關全局的系統性、深層次變革，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。我們要從全局和戰略的高度準確把握加快構建新發展格局的戰略構想。
一、 構建新發展格局是應對國內外形勢發展變化的戰略選擇
構建新發展格局是適應我國國際地位變化的客觀要求。黨的十八大以來，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，世界第二大經濟體地位愈加鞏固。2019年，我國人均國內生產總值（GDP）首次突破1萬美元，GDP總規模達到99.1萬億元，對世界經濟增長的貢獻率持續保持在30%左右。2020年以來，我國應對新冠疫情取得重大戰略成果，預計GDP將突破100萬億元（按：國家統計局2021年1月最新發布的數據顯示，2020年我國GDP增長2.3%，突破100萬億元），綜合國力和國際影響力實現更快躍升。構建人類命運共同體、共建“一帶一路”等倡議得到國際社會廣泛認同和積極響應，我國正從全球治理的參與者變成了建設者和貢獻者。中美兩國力量正在并將繼續發生深刻變化，兩國在新一輪科技革命和產業變革前沿領域的競爭加劇。2015年至2019年，中美經濟總量比值從61%增長至67%，今年可能達到70%，差距持續縮小。總體上，我國已經成為一個經濟大國，基本特征是內需為主導、內部可循環。構建新發展格局，是我國主動順應已經是全球第二大經濟體、制造業第一大國的內在要求和戰略抉擇。
構建新發展格局是新發展階段我國發展戰略目標的新定位。“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。進入新發展階段，人民對美好生活的向往更加強烈，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。面向未來，我國繼續發展具有多方面優勢和條件，也面臨不少困難和挑戰，必須貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以供給側結構性改革為主線，更好滿足人民對美好生活的多層次、多樣化需要。構建新發展格局，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點，能更有針對性、更加系統化地解決我國社會主要矛盾。
構建新發展格局是應對后疫情時代風險挑戰的現實要求。今年以來，新冠肺炎疫情大流行對世界經濟造成了嚴重沖擊。根據國際機構預測，2020年上半年全球外國直接投資流量比上年同期下降49%，新建項目數量下降37%，跨境并購下降15%，跨境投資融資交易下降25%，全年全球貨物貿易因新冠疫情影響或下降9.2%。新冠肺炎疫情影響深遠，還可能對全球產業鏈供應鏈和治理體系帶來深層次影響，對我國發展和安全帶來重大沖擊。構建新發展格局，通過立足國內、依托國內大循環，支撐并帶動外循環，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經濟基本正常運行和社會大局總體穩定。
構建新發展格局是應對逆全球化的重大戰略部署。從國際看，世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際形勢日趨錯綜復雜。經濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。新冠肺炎疫情加劇逆全球化趨勢，我國發展面臨的不穩定性不確定性明顯增加。展望未來，經濟全球化會繼續發生深刻變化，但根本方向不會改變，我國仍處于重要的戰略機遇期。構建新發展格局，是我國順勢而為調整經濟發展路徑的先手棋，是更好參與和引領經濟全球化的主動作為。
二、 構建新發展格局，必須堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系
改革開放前，我國經濟以國內循環為主，進出口占國民經濟的比重很小。改革開放以來，尤其是加入世貿組織后，我國通過發揮要素低成本的優勢參與國際經濟大循環，形成市場和資源“兩頭在外”的發展模式，對快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。2008年全球金融危機后，我國積極調整發展方式，推動經濟發展向內需主導轉變，國內循環的重要性和地位顯著上升。2006年我國進出口貿易依存度為64.2%，2019年已降到31.8%；經常項目順差同國內生產總值的比率，由最高時的10%降至現在的1%左右。2019年，國內需求對我國國內生產總值增長的貢獻率達到89%，其中最終消費需求的貢獻率為57.8%；當年社會消費品零售總額超過41萬億元，增長8%，高出GDP增速1.9個百分點。因此，內需特別是最終消費需求已經是我國經濟增長的根本支撐。
在全面建成小康社會的基礎上，需求升級是大趨勢。構建新發展格局，必須把握擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，利用好大國經濟超大市場規模，釋放巨大而持久的動力，穩住經濟中高速增長“基本盤”，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
擴大有效需求的關鍵點之一是消費。我國有14億人口，其中有4億中等收入群體，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大最有潛力的消費市場。從趨勢看，我國消費水平和品質還有很大的提升空間，居民消費優化升級同現代科技、生產方式相結合，蘊含著巨大的增長空間。要順應消費升級趨勢，從提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費，適當增加公共消費，開拓城鄉消費市場等方面發力，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用。
投資是擴大有效需求的另一個關鍵點。作為世界上最大的發展中國家，我國在基礎設施、民生等領域的投資積累還有不小空間。中美經貿摩擦和新冠肺炎疫情也暴露了我國在科技創新體系和防災備災體系等方面存在短板。總體而言，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用還有可拓展的空間，關鍵是要優化投資結構、提高投資效益、保持投資合理增強，不搞低水平重復建設，防止出現新的產能過剩。要進一步發揮有效投資對促進城鄉區域協調發展、改善民生等方面的支撐作用，鼓勵企業加大設備更新和技術改造投資，擴大戰略性新興產業投資，加大一批跨區域協調保障生態安全等重大工程和重大項目建設投資，使投資在促消費、惠民生、調結構、增功能、強后勁、促協調等方面持續發揮效益。
三、 構建新發展格局，必須堅持創新驅動、供給側引領、堅定不移深化改革
創新是引領發展的第一動力，是暢通國內大循環、塑造我國在國際大循環中主動地位的關鍵。“十四五”時期以及未來更長時期，我國經濟社會發展比過去任何時候更需要科學技術的解決方案，更需要增強創新這個第一動力。歷史多次證明，“核心技術是要不來、買不來、討不來的”，科技自立自強是我國從大國走向強國的必然要求和關鍵所在。
構建新發展格局，必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，堅定不移實施創新驅動發展戰略，推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用，為推動經濟高質量發展培育新動能、提升新勢能、塑造新優勢。要強化國家戰略科技力量，將加強基礎研究、注重原始創新擺在更加突出的位置，強化企業創新主體地位，加強科技創新和技術攻關，打好關鍵核心技術攻堅戰，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，提高關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，推動科技成果轉化為現實生產力。
構建新發展格局，是供給側結構性改革的深化。進入新時代，我國經濟發展存在的主要矛盾，在于供給質量、服務難以有效滿足廣大人民日益增長、不斷升級和多樣化的物質文化和生態環境需要。構建新發展格局，必須貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育新技術、新產品、新模式，提升供給體系對國內需求的適配性，用高質量的供給引領和創造新需求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。
構建新發展格局，產業是根基。長期以來，我國積極參與國際循環，但在國際分工中總體上處于全球產業鏈的中低端，向全球價值鏈高端攀升是建設制造強國的客觀要求。我國是一個經濟大國，產業鏈供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子。構建新發展格局，必須增強產業鏈韌性和競爭力。要實施產業基礎再造和產業鏈提升工程，鞏固傳統產業優勢，鍛造全產業鏈優勢，抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰略性新興產業。要發展先進制造業集群，增大規模經濟效應和產業配套效應，進一步放大完備產業體系的配套優勢，提高企業的根植性。
構建新發展格局，必須堅定不移深化改革。國內大循環暢通與否，市場體系的完善程度與運行效率至關重要。要更多采用改革的辦法，打通制約生產、分配、流通、消費良性循環的堵點，使各項改革有利于激發整體效應，為構建新發展格局提供強大動力。要加快建設現代流通體系，降低社會交易成本，形成高效規范、公平競爭、充分開放的國內統一大市場，形成高標準的市場化、法治化、國際化營商環境，破除各類妨礙生產要素市場化配置和商品服務跨區域流動的制度、觀念和利益羈絆，消除或明或暗的地方保護主義，增強公平競爭審查制度的剛性，以更高效率的國內大循環增強對全球資源要素的吸引力。重點推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革，優化民營經濟發展環境，構建金融有效支持實體經濟的體制機制，為暢通國內國際大循環提供有力支撐。
四、 構建新發展格局，必須統籌發展與安全，毫不動搖地推動更高水平開放
發展和安全，相輔相成、相互支撐。構建新發展格局，要通過更高水平開放和更高層次合作化解潛在安全風險，避免受制于人。
40多年的發展實踐充分證明，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。經濟全球化使各國經濟形成了“你中有我，我中有你”的相互依存關系。我國在世界經濟中的地位持續上升，同世界經濟的聯系會更加緊密，為其他國家提供的市場機會將更加廣闊，對國際商品和要素資源的吸引力更強。構建新發展格局，仍然要站在歷史正確的一邊，堅定不移推進更高水平對外開放。
新發展格局不是封閉的國內循環，而是開放的國內國際雙循環。在能夠國際循環的領域要更積極地參與國際循環，更高水平利用國內國際兩個市場、兩種資源。要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，推動貿易和投資自由化便利化，率先建立更高水平開放型經濟體制，依托我國超大規模市場優勢，促進世界經濟強勁、平衡、可持續、包容增長。推動共建“一帶一路”高質量發展，積極參與全球經濟治理體系改革，推動構建人類命運共同體，形成更加緊密穩定的全球經濟循環體系，促進各國共享全球化深入發展的機遇和成果。
努力提升科技自立自強的能力。全球金融危機以來，我國與發達國家的差距大幅縮小，但在部分高端領域仍面臨被“卡脖子”的風險。我們不僅要能在正常的國際環境下參與國際競爭，也要在風云突變的情況下維護國家安全，防范化解外部風險。要梳理重點行業產業鏈供應鏈情況，摸清薄弱環節，找準風險點，分行業做好戰略設計和精準施策。要發揮新型舉國體制優勢，集中力量在那些有被“卡脖子”、被脫鉤風險的領域建立和提升自立自強、自力更生的能力，在關系國家發展與安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系，在關鍵時候能夠做到自我循環。要在新一輪科技革命和產業變革可能產生重大突破的領域持續發力，增強我國前沿科技的制衡力。
國際科技合作是大趨勢，自立自強、自力更生也不是搞自我封閉、自給自足，越是面臨封鎖打壓，越要實施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰略，更加主動地融入全球創新網絡，在開放合作中提升自身科技創新能力。人才是第一資源，要培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、創新團隊，面向世界匯聚一流人才，吸引海外高端人才，為海外科學家在華工作提供具有國際競爭力和吸引力的環境條件，激發人才創新活力，使他們人盡其才、才盡其用、為國效力。
未來一段時期，我國國內市場主導經濟循環的特征會更加明顯，經濟增長的內需潛力會不斷釋放。只要順勢而為、精準施策，我們完全有條件構建新發展格局，實現高質量發展，更好滿足人民對美好生活的需要。
（作者系中國社會科學院院長、黨組書記）
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