《中國農村發展報告（2019）》：農村水平繼續穩步提高
時間:2019-07-27來源:中國社會科學網 作者:acebm 點擊:
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7月24日，由中國社會科學院農村發展研究所、中國社會科學院城鄉發展一體化智庫、中國社會科學出版社聯合主辦的《中國農村發展報告（2019）》（以下簡稱《報告》）發布會暨農業農村優先發展高層論壇在京舉行。中國社會科學院副院長、黨組成員高培勇，中國社會科學出版社社長趙劍英出席并分別致辭。中國社會科學院農村發展研究所所長魏后凱發布主報告，農村產業經濟研究室副主任韓磊代表課題組發布《中國農村發展指數》。發布環節由魏后凱主持，會議研討環節由中國社會科學院農村發展研究所黨委書記、副所長杜志雄主持。
中國社會科學院副院長、黨組成員 高培勇
高培勇指出，實現農業農村優先發展需要人、財、物協同發力，但三者作用各不相同。
高培勇表示，從財政角度出發，需要關注兩方面的問題。一是財政在實現農業農村優先發展中的作用定位。財政是最具綜合意義的基本政府職能和最具基礎意義的制度安排，同時，也是現代國家治理中具有“牛鼻子”效應的基本關系鏈條。因而，在人、財、物協同推動農村農村優先發展的戰略安排當中，財政居于基礎和支柱地位。二是農業農村問題在在財政工作中的定位。在以國有制財政和城市財政為主要特征的傳統二元財政體制下，財政覆蓋范圍有限，農業農村發展存在一定短板。在新時代的條件下，需要更好地發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用，通過建立健全公共財政制度，確保農業農村問題在財政工作中的優先地位，從而實現農業農村優先發展。
中國社會科學出版社社長 趙劍英
趙劍英表示，隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。堅持農業農村優先發展具有科學的理論依據、深刻的科學內涵和重大的現實意義。《報告》以“農業農村優先發展”作為研究焦點，突出了當前農業農村發展形勢和中央政策導向，研究方向定位精準，選題的著力點與現實相契合。《報告》作為“中社智庫”年度報告系列的重要一員，影響力不斷擴大，同時，《報告》2016年版于今年5月份正式由英國Paths出版社出版發行，2017年版、2018年版也都已經簽約，《報告》正在成為國際社會了解中國農業農村發展的一個重要窗口。下一步，中國社會科學出版社將繼續加大在國內外的宣傳推廣力度。
中國社會科學院農村發展研究所所長 魏后凱
魏后凱認為，農業農村優先發展是相較于工業發展和城市發展而言，其內涵主要包括兩方面。一是將農業農村擺在優先位置，二是在資金投入和政策方面給予傾斜。實現農業農村優先發展需要加強黨對“三農”工作的集中統一領導，要充分發揮集中領導特有的頂層設計和統籌協調優勢。同時也要深刻意識到農業農村優先發展的艱巨性和長期性，努力實現快補存量、同步增量、融合發展。在魏后凱看來，堅持農業農村優先發展是對“三農”工作作為全黨工作重中之重這一方針的堅持和創新，是新時代處理城鄉關系的“牛鼻子”，是中國農村改革歷史經驗的總結和進一步升華，也是實施鄉村振興戰略必須堅持的總方針。
中國社會科學院農村發展研究所農村產業經濟研究室副主任 韓磊
《報告》以農業農村優先發展為主題，共包括1個主報告和17個專題報告。主報告分析了農業農村優先發展的提出背景，論述了農業農村優先發展的科學內涵和重要意義，提出了落實優先發展的總體思路與基本原則，以及農業農村優先發展的新型體制機制和政策體系。17個分報告涵蓋了農村經濟和社會發展，以及農業農村生態環境等領域，對農村發展進程、脫貧攻堅、農業支持政策、新型經營主體、鄉村治理、綠色農業等內容進行了研究，分析了當前的發展狀況與挑戰，提出了相應的對策建議。
主報告聚焦堅持農業農村優先發展這一主題，提出農業農村優先發展的內涵可以從“什么是優先發展”、“優先發展什么”、“怎么落實優先發展”三個方面來理解；強調落實農業農村優先發展必須以逐步打破長期存在的城鄉二元結構為出發點，立足于抓重點、補短板、強基礎，著眼于實現農業農村現代化長遠目標，構建一個長短結合，標本兼治，與社會主義市場經濟體制相適應，以向農民賦權為主線，以市場化改革為導向，政府干預有度、極大激發要素、市場和主體向農業農村流動的管根本、管長遠、管全局的城鄉融合發展的長效機制，以促進鄉村全面振興和農業農村現代化；提出應構建農業農村優先發展的“1+5+8”新型體制機制和政策體系，即：以農村基本經營制度這一根本制度為基礎，以科技人才保障機制、財政投入保障機制、新型鄉村治理機制、生態保護補償機制、組織領導機制五大體制機制為支撐，以糧食安全保障政策、農業支持保護政策、農村三產融合政策、農村公共服務政策、農村人居環境整治政策、農業轉移人口市民化政策、農村金融政策、社會資本與農民利益聯結政策八大政策為基本落腳點的農業農村優先發展的體制機制和政策體系。
歷年的《中國農村發展報告》均對農村發展狀況進行量化評價。2019年的“中國農村發展指數測評”延續了前3年的評價方法并根據新形勢做了相應的改進，構建了包含經濟發展、社會發展、生活水平、生態環境和城鄉融合5個維度、25個指標的中國農村發展指數。該指標體系在內涵上契合了鄉村振興戰略的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”20字總體要求，同時，對城鄉關系的強調也反映了推進城鄉融合發展、落實農業農村優先發展總方針的要求。《報告》基于中國農村發展指數，對2011～2017年期間全國、區域（東部、中部、西部、東北四大地區）和省級層面的農村發展水平進行了測算與地區間的比較研究，并重點分析了與2016年相比的突出變化。測評結果顯示：農村發展水平在全國、區域和省級三個層面繼續穩步提高，農村發展的主要貢獻來自社會發展和生活水平的提升；不同區域之間農村發展水平存在一定差距，東部地區明顯領先，西部與東北地區的差距縮小，生態環境成為中部和西部地區農村發展水平進一步提高的制約因素；省份間農村發展差距繼續縮小；各省份維度間發展失衡問題趨于緩解。根據測評結果，《報告》提出了相應的對策建議。第一，應繼續深化對農村綜合發展內涵的認識，從經濟、社會、生活、生態、城鄉融合等不同維度出發促進農村各領域全面發展，加快以農村道路、農業機械化等為代表的農村基礎設施、農民社會保障水平與農業現代化水平的提升，重點提高經濟發展和城鄉融合在農村綜合發展水平提升中的作用，特別是加快生態環境建設，扭轉部分地區生態環境維度分指數負增長的局面。第二，繼續促進地區間的協調發展，重點提高西部地區和東北地區農民收入和農業現代化水平，著力消除西部、東北地區與東部和中部地區在農村教育、醫療衛生、社會保障等公共服務領域的差距，預防生態環境維度地區差距的擴大。第三，著力消除廣西、甘肅、黑龍江為代表的西部和東北地區的省份所面臨的維度間發展失衡問題。
據了解，中國社會科學院城鄉發展一體化智庫系列研究成果《中國“三農”研究（第三輯）》也于近期出版。中國社會科學院學部委員、農村發展研究所原所長張曉山、中國社會科學院農村發展研究所原所長李周、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇、國務院研究室農村司司長張順喜、農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠、北京市農林科學院院長李成貴等參加了此次會議。
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