引導、放活社會智庫發展 《關于社會智庫健康發展的若干意見》政策分析
時間:2017-08-30來源:中國社會科學網-中國社會 作者:周湘智 點擊:
次
2017年5月，民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財政部、人社部、國家新聞出版廣電總局、國家統計局聯合印發了《關于社會智庫健康發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對社會智庫的性質功能、設立標準、管理體制、自身建設等方面作出明確規定，是一部中國社會智庫未來發展的“基本法”。《意見》既對我國社會智庫發展中存在的突出問題開出了“藥方”，又對社會智庫機構普遍關切的核心訴求予以了回應，進一步豐富了中國特色新型智庫建設理論體系。
把握好《意見》關鍵詞
1.以強化監管扭轉行為失范。這次《意見》針對社會智庫發展中存在的一些突出問題提出了許多監管規范措施。如“對社會智庫實行民政部門和業務主管單位雙重負責的管理體制”，“民政部門依照相關法律法規負責社會智庫的依法登記、監督檢查、行政執法，嚴格核準社會智庫的業務范圍”，規定“社會智庫應當依照有關規定在民政部門統一的信息平臺以及其他便于公眾查詢的平臺公開組織章程、負責人、財務狀況、接受境內外捐贈資助、開展交流與合作、參與境外活動等情況”，“與政府統計調查內容交叉重復的調查結果和數據發布業務主管單位應征求統計部門意見”等，為社會智庫“立規矩”是這次《意見》的關鍵詞。
2.以黨的領導保障發展安全?！兑庖姟窂娬{社會智庫要“強化政治責任”，落實“意識形態工作責任制”，“牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，“牢固樹立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識”。提出要“實現黨的組織和工作全覆蓋”，規定“新成立的社會智庫，具備組建條件的應同步建立黨組織”。要“注重在社會智庫負責人、管理層和業務骨干中發展黨員，發揮黨員的先鋒模范作用”，“黨組織要對社會智庫重要事項決策、重要業務活動、主要經費開支、接受大額捐贈、開展涉外活動等提出意見”，等等。一系列規定將有力確保社會智庫正確的政治方向。
3.以身份識別倒逼公益性質?！兑庖姟访鞔_規定，“未經民政部門辦理社會組織登記的社會智庫，不得以社會智庫名義開展活動”，“對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締”。這意味著，今后社會智庫必須嚴格按照社會組織管理的法律法規運行，社會智庫之前存在的公益與商業身份模糊的現象將有根本性扭轉。
4.以利好舉措回應放活期待?！兑庖姟吩诖罅娀O管的同時，對社會智庫機構普遍關切的一些重要問題給予了政策上的回應，如強調“要保障社會智庫依法參與智庫產品供給”、“拓展社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑”、“拓寬社會智庫籌資渠道”，在“完善社會智庫人才政策”、“支持社會智庫開展國際交流”、“切實加強對社會智庫的扶持發展”等方面也作出了制度性安排，為優化社會智庫發展環境，形成社會各界關心、支持社會智庫的良好氛圍創造了有利條件。
《意見》創新了社會智庫建設理論
1.進一步明確了社會智庫的概念?！兑庖姟分赋觯?ldquo;社會智庫由境內社會力量舉辦，以戰略問題和公共政策為主要研究對象，以服務黨和政府科學民主依法決策為宗旨，采取社會團體、社會服務機構、基金會等組織形式，具有法人資格，是中國特色新型智庫的重要組成部分。”對社會智庫主辦的主體、核心功能、法定身份等作出了清晰有力的規定，對主要組織形態也明確規定為“社會團體、社會服務機構、基金會”三種形式，澄清了之前的許多模糊認識，有利于凈化社會智庫發展環境，防止貼牌、冒牌、套牌智庫泛濫。
2.對社會智庫獨特作用進行了全面概括?！兑庖姟吩谒膫€地方詳細闡明了社會智庫的重要作用：一是具有“咨政建言、理論研究、社會服務、人才儲備、國際交流”的積極作用；二是具有“聯系知識分子、推進理論創新、培養科研人才、繁榮文化事業、提供智力支持的積極作用”；三是闡明社會智庫建設是“推進科學決策、加強社會組織協商民主建設的重要內容”；四是具有“評估政策實施效果、評估預算決算執行效果、評估政府績效”的比較優勢。其中“聯系知識分子”、“加強社會組織協商民主建設”的表述更是前所未有地賦予了社會智庫統戰功能。
3.首次提出社會智庫應具備的核心能力。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，將包括社會智庫在內的智庫應具備的核心能力表述為“綜合研判和戰略謀劃能力”兩種能力。這次的《意見》根據新的實踐與現實需要，增加了“信息采集能力、資源整合能力”，提出社會智庫能力提升的重點是“信息采集能力、資源整合能力、綜合研判能力、戰略謀劃能力”四種能力，更具針對性與科學性。
《意見》將為智庫建設全局帶來突破
1.關于重大事項報告制度。《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出要建立“智庫成果報告制度”，這次《意見》在此基礎上進一步深化、細化，提出要“推行重大事項報告制度，社會智庫的重要業務活動、依法接受境外捐贈資助、重大宣傳活動、舉辦大型論壇和會議等重大活動要向業務主管單位報告”，這對我國其他智庫機構而言具有同樣的指導意義。
2.關于智庫公益捐贈制度?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出要“落實公益捐贈制度，鼓勵企業、社會組織、個人捐贈資助智庫建設”，這次的《意見》則對此進行了非常明確具體的闡述，提出“鼓勵基金會等組織依法捐資興辦或資助社會智庫”，“鼓勵企事業單位、其他社會組織、個人捐贈資助社會智庫建設，對符合條件的公益性捐贈，依法落實公益性捐贈稅前扣除政策。符合條件的社會智庫接受用于公益事業的社會捐贈時，可以申領和使用公益事業捐贈票據”，一系列規定解決了智庫接受社會捐贈的政策困局，對其他智庫比照此規定接納社會捐贈提供了重要依據。
3.關于智庫人才分類制度?！蛾P于加強中國特色新型智庫建設的意見》將關于智庫人才隊伍建設籠統表述為建設一支“堅持正確政治方向、德才兼備、富于創新精神的公共政策研究和決策咨詢隊伍”。此次《意見》按照分類管理思路將智庫人才隊伍進一步分為“專業研究人才”和“行政管理人才”兩大類，并分別提出“專業研究人才”的標準是“政治可靠、素質優良、德才兼備的研究專家隊伍”；“行政管理人才”的標準是“具備現代社會組織和科研項目管理經驗、綜合協調能力較強”，要求“分別建立專業研究人才和行政管理人才招聘、使用、培養、考核、激勵機制”，這無疑對我國其他類型智庫亦深具啟發意義。
若干領域仍需進一步深化與明晰
1.關于事業單位型社會智庫的轉型。《意見》關于“社會智庫由境內社會力量舉辦”之規定，意味著目前部分主要由政府力量舉辦的事業單位型社會智庫以后將不能再歸為社會智庫，必須進行相應的變革。部分主要負責人或管理團隊核心成員為體制內人員的社會智庫也需進行相應調整。
2.關于現有非官辦智庫機構的注冊?！兑庖姟芬幎ㄒ?ldquo;對未經社會組織登記、擅自以社會智庫名義開展活動的非法組織，由民政部門依法予以取締”。但當前繁榮發展社會智庫的旺盛需求與社團注冊實行嚴格指標限制存在突出矛盾，不少社會智庫機構之前均是不得已而采取以公司形式注冊，因此，民政部門和業務主管單位應按照《意見》關于“民政部門和業務主管單位要支持符合標準和有關法規規定條件的社會智庫依法成立”之精神，在嚴格標準的基礎上給予現有尚未以社團注冊的社會智庫機構切實的支持，給未來新成立的社會智庫以必要的保障。
3.關于社會智庫人事紅利與管理措施的落地?！兑庖姟分赋觯?ldquo;完善社會智庫人才引進、流動配置、職稱評定等政策，落實社會保障政策，維護社會智庫工作人員的合法權益。暢通社會智庫人才職稱評定渠道，在評定標準和評審程序上參照事業單位性質的智庫執行。探索推動社會智庫與其他智庫以及黨政機關之間的人才有序流動”，但由于上述內容的落實涉及多個部門和復雜環節，需要相關部門通力協作制定出臺專門的詳細辦法?！兑庖姟逢P于“建立社會智庫負責人管理制度，規范任職條件、產生程序、任職年限等，實行法定代表人離任審計制度”的規定，也需要相關部門制定專門的管理辦法。
4.關于《意見》后續實施的輔導。一是《意見》提出要“對社會智庫實行分類登記”，但究竟如何分類，目前的文本未作交代，需要未來加以明晰；二是《意見》提出“民政部門要依法查處社會智庫違反社會組織相關法律法規的行為”，但具體是哪一些行為，需要民政部門做好相應的宣示與指導；三是“社會智庫召開、參加國際會議，發起、參與國際組織，應邀參與境外交流、培訓，邀請外方參與境內活動，接受境外捐贈資助，開展國際合作等，應當按照有關法律法規辦理”，其“有關法律法規”的具體規定也需要相關部門做好解釋與輔導工作。此外，市場化的咨詢公司作為為黨和政府提供智力服務的重要主體，目前尚未制定相應的管理辦法，未來也應考慮出臺相應規定，營造公平的競爭環境。
5.關于社會智庫運營方式的調整。《意見》指出，要“堅持社會智庫非營利屬性，社會智庫應當嚴格執行民間非營利組織會計制度，依法進行會計核算，建立健全內部會計監督制度。社會智庫籌集和使用業務經費，應當符合章程規定的宗旨和業務范圍”，其規定與現有大部分未注冊為社會組織的社會智庫機構日常運行方式有較大不同，需要有關部門做好培訓，社會智庫應加緊學習這方面的法律法規及相應技術。同時，《意見》“鼓勵、支持有條件的社會智庫申請聯合國經社理事會咨商地位”，社會智庫應抓住機遇，將此作為機構發展的一個增長點。
?。ㄗ髡呦岛鲜∩鐣茖W院國家治理與公共政策研究中心副主任）
責任編輯：趙戈
智庫動態 NEWS
