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2024年12月11日，王牌智庫聚焦中國基層治理的重要研究成果《鄉鎮治理王牌方略——如何當好鄉鎮書記》由河南人民出版社公開出版發行。

黨的十八大以來，中國經濟社會已經由中高速發展模式轉型為中高端發展模式，即以經濟高質量發展為導向和抓手中國式現代化國家建設新階段。在這個新階段的發展進程中，治國理政的新發展理念將始終貫穿于各級黨委政府經濟高質量發展的全領域全過程，而治理體系建設和治理能力現代化，無疑是新時期的顯著標志。

無論是國家層面、省市層面，還是縣級、鄉鎮層面，治理體系建設和治理能力現代化的政治大局和治理體系的基本盤，是全局性、科學性、專業性和系統性的，每個治理層級都會有一個承上啟下、系統格局、聯合行動的治理體系。

治理體系是戰略，治理能力是戰術。戰略是目標，戰術是方法。治理體系現代化建設的“五位一體”戰略目標，為新時期治國理政、興國安邦，提出了明確的思維導圖。其中，經濟治理和社會治理，是支撐整個治理體系建設的堅實基礎，而縣域治理及其鄉鎮治理，則是治理體系和治理能力大局中的重要基礎，可謂基礎中的基礎。

王牌智庫憑借27年來踐行經濟高質量發展的市域、縣域和鄉鎮經濟治理和社會治理的實戰經驗，以縣域經濟高質量發展的動力體系創新、發展模式研究為初心，以市縣經濟領域公益課題研究為使命，陸續推出《縣域治理王牌方略——如何當好縣委書記》《鄉鎮治理王牌方略——如何當好鄉鎮書記》《市域治理王牌方略——如何當好市委書記》三大公益性研究成果，并將這三大公益研究理論成果逐步轉化為市、縣及鄉鎮經濟治理體系建設和治理能力現代化的落地實踐應用成果，轉化為賦能市、縣及鄉鎮經濟高質量發展的創新模式。

無論是城市頂層設計戰略布局及系統解決方案的深化、細化，均體現了王牌智庫團隊的公益研究實力和研究成果應用的可行性與可操作性，體現了王牌智庫研究成果在市、縣（區）及鄉鎮三大基層經濟治理和社會治理領域的全局性、科學性、專業性、實用性特征。這方面，從王牌智庫的省級課題研究、市域專業招商體系深化改革的研究、縣域經濟高質量發展模式創新以及鄉鎮經濟特色發展研究等領域的實踐樣板和應用效果得到了很好的印證。

從中國式現代化國家建設和經濟高質量發展的視角觀察，鄉鎮治理無疑是國家治理體系建設中的“底層底盤”，是黨和國家的政治根基和執政基礎，是縣域治理的根系。“底層底盤”水平的現代化和“經濟治理”的高質量，是檢驗建設中國式現代化的重要標尺和要求。

習近平總書記在視察河南蘭考時曾提出縣域治理“三起來”，強調要把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來；習近平總書記在視察河南尉氏縣張市鎮時又提出鄉鎮工作“三結合”，強調要把改進作風和增強黨性結合起來，把為群眾辦實事和提高群眾工作能力結合起來，把抓發展和抓黨建結合起來。習近平總書記的指示精神和要求，是縣域治理和鄉鎮治理，尤其是經濟治理體系建設和治理能力現代化的根本遵循和政治目標。鄉鎮治理的時代價值正在凸顯，也體現了黨和國家的政治站位、政治訴求和政治期許，即鄉鎮治理和經濟發展步伐必須加快，勢在必行。

從第三方智庫視角觀察，近年來，市、縣（區）及鄉鎮治理雖然有一定的進步和一縣一隅的區域片段出彩，但作為基層治理體系建設環節尚未形成系統框架，體系建設完善還不夠；治理體系的頂層設計戰略和系統解題方略，尚處在缺位和半缺位狀態。尤其是以“經濟治理”為標志的鄉鎮發展體系，縣域和鄉鎮尚處在“各自為政”“碎片發展”等散裝發展的經驗積累階段，尤其是鄉鎮治理“最后一公里”的難點問題亟待系統性解決。

從鄉鎮治理的實踐領域來看，鄉鎮治理既要有宏觀戰略的決策能力，又要有落地實施的系統解決方案。鄉鎮治理既沒有現成的模式可以借鑒，又沒有現成的方略方法，只能靠各個鄉鎮采取不同的治理策略和特色化的方式方法。鄉鎮領導班子在決策和執行過程中，對鄉鎮治理的基本概念和內涵發展往往認知不清，對鄉鎮治理體系建設和治理能力提質增效的理解比較膚淺，對鄉鎮經濟特色發展的頂層設計問計于民和系統解決方案也是一知半解，從而導致鄉鎮經濟發展難以適應新時期縣域經濟新發展的要求，鄉鎮經濟基本面不均衡、不充分、不協調在所難免。

在構建基層鄉鎮治理體系新格局的進程中，鄉鎮治理一是要構建鄉鎮治理長效機制，體現不可或缺的基層治理的機制保障，確保鄉鎮治理體系建設的可持續發展；二是要構建鄉鎮治理體系與鄉鎮經濟治理體系的長效融合機制，保障鄉鎮經濟中高端發展的整體性、專業性和可持續性，推進體制機制深化改革；三是要構建鄉鎮治理與縣域治理的聯動長效機制，保障鄉鎮經濟特色發展和產業格局謀劃與縣域經濟高質量發展和產業經濟新空間的關聯性、全局性與系統性融會貫通。

新時期，鄉鎮治理和鄉鎮經濟特色發展的動力大多來自各地縣域積極導入經濟高質量發展頂層設計戰略和系統解決方案，即以縣域實現經濟高質量發展帶動和促進鄉鎮治理體系的建立與完善，帶動鄉鎮經濟特色發展。無論是發展縣域經濟還是發展鄉鎮經濟，縣委書記及其領導班子作為“第一決策力”，鄉鎮書記及其領導班子作為“第一執行力”，在實現鄉鎮經濟高質量發展的進程中，單靠本地縣域和鄉鎮資源和發展思路是遠遠不夠的，需要學會借勢、借力、借腦、借資源、借發展模式，積極導入第三方智庫的賦能專業力量，參與鄉鎮黨委政府施政綱要的專業優化和深度謀劃，增強鄉鎮在新發展階段構建新發展格局的科學性、規范性、專業性和實效性，尤其是增強鄉鎮經濟“特色”的可持續發展后勁。

王牌智庫聯手河南人民出版社重磅推出的《鄉鎮治理王牌方略——如何當好鄉鎮書記》一書，充分體現了王牌智庫治理體系建設和治理能力現代化的國家戰略高度，立足于鄉鎮經濟發展實踐，重構新時期鄉鎮治理價值體系，全面系統地解決了鄉鎮治理、鄉村振興等理論疑點和實踐難題。

該書的理論性和實踐性具有現實價值，可作為獻給曾任、現任、將任鄉鎮書記及其領導班子的實踐讀本。其重構鄉鎮治理的時代價值鏈的主張和方略，具有六大價值：

01
政治價值“十八大”以來，黨和國家的政治目標是在開啟“第二個百年奮斗目標”的新征程中，建設富強、民主、生態文明與和諧的社會主義現代化強國。新時期新發展階段，縣域經濟高質量發展重彩出場，縣域經濟治理和鄉鎮經濟治理，將是新時期基層縣域治理體系建設和治理能力現代化的重要抓手和新發展格局建設的重要標志。從經濟發展的角度講，鄉鎮經濟是縣域經濟“底盤”中的“底盤”，是基礎經濟中的底色，不僅是區域經濟求穩求進的砥石，更是基層政權穩固和基層民生保障的根基。這就叫最小的民生，也是最大的政治。

02
戰略價值過去中高速發展階段，鄉鎮治理和鄉鎮經濟最難的問題是鄉鎮自然生態的損壞與修復，鄉鎮經濟遇到了空前的資源短缺、經濟無特色、產業無主導、產業鏈短、產業支撐力弱、招商難、融資難等“散狀”發展的瓶頸和難題。新時期的鄉鎮治理條件下，需要重塑鄉鎮經濟的價值體系，重點在于突出鄉鎮經濟的時代特色和時代戰略，要用戰略眼光和可持續發展的前瞻視野提升鄉鎮經濟在縣域經濟發展大局中的戰略地位，增強鄉鎮產業的戰略權重，從發展戰略推動鄉鎮治理。

03
經濟價值隨著縣域經濟高質量發展戰略推進，鄉鎮治理的有效方略以特色經濟價值提升為共識和目標。實踐證明，發展鄉鎮經濟是系統性解決鄉鎮治理體系建設和治理能力提質增效系統性問題的有效方略。這個發展方略就是鄉鎮經濟的特色化。區域經濟的競合形勢下，鄉鎮經濟發展的空間和資源都是有限的，必須集中比較優勢資源，發展比較優勢經濟，“特色”就是競爭力。鄉鎮經濟走“特色”之路，所對接的鄉鎮產業才得以合理布局。

04
產業價值事實上，鄉鎮治理的有效方略應當是經濟發展，而鄉鎮經濟的“特色”是以鄉鎮產業特色為支撐的。尤其是在推進鄉村振興戰略、鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接的過程中，鄉鎮發展的著眼點、著力點和落腳點，就是具有本土特色的鄉鎮產業。如靠近中心城市和副中心城市的縣域鄉鎮，可以承載城市產業轉移和特色產業融合，構建相對完善的鄉鎮產業體系，離城市區位偏遠的縣域鄉鎮，重點發展特色產業和主導產業，自主創新產業鏈延伸，發揮本地產業優勢。

05
生態價值新時期的鄉鎮治理和經濟發展、產業布局，底色是鄉鎮生態修復，包括自然資源、人居環境和經濟生態的修復，集中突出產業生態修復。

06
民生價值鄉鎮治理、鄉鎮特色經濟的發展，不僅需要統籌規劃問計于民，還要看治理和經濟發展的效能和民眾的滿意度，以人民群眾滿意為鄉鎮治理和經濟發展的標尺，主要看鄉鎮民生的獲得感、歸屬感、幸福感是否實現。

總之，該書的公開出版發行，系應時而生，應需而出。當前，鄉鎮治理需要像王牌智庫這樣的理論結合實際的治理方略，不僅讓鄉鎮治理擁有按圖索驥的新思路新方法可尋，而且還能讓鄉鎮經濟發展少走彎路或者不走彎路。

曾有縣委書記和鄉鎮書記及其領導班子深有體會地說：“王牌智庫以多元化視角、多極化測度，不僅研究出鄉鎮治理方略的理論成果，還從地方省委、省政府施政綱要頂層設計戰略和系統解決方案的成果中，以智庫專業助政，形成了鄉鎮治理體系建設和治理能力現代化提質增效的實用方略。可喜可賀。”

是可謂，鄉鎮有王牌，治理見能效。堅信王牌智庫的研究成果《鄉鎮治理王牌方略——如何當好鄉鎮書記》，能為新時期的鄉鎮治理提高現代化發展水平注入智庫活力。